打破“九龙治水”绘国土资源新“地图”

“内江市市中区，四审省检差错率为0.7%，成为全省第一个省检差错率低于1%的地区！”近日，省三调省本级集中审查办公区，核查人员正在检查各地的三调数据。，打破“九龙治水”绘国土资源新“地图”。

三调，指的是第三次全国国土调查。今年2月22日，四川省启动第三次全国国土调查“百日攻坚”行动。截至7月初，已有41个县（市、区）的三调成果上报国家。同时，四川已完成成果建库，进入数据成果质量提升阶段。

□谭炜 本报记者 寇敏芳

A 调查之变

从各查各到统一查，摸清四川国土资源家底

在“三调”之前，我国曾开展过两次全国土地调查。第一次是1984年-1996年的土地详查；第二次是2007年-2009年的土地调查。2017年，我国开始部署第三次全国国土调查。

三调是自然资源统一管理的第一步。“打好地基，才能为开发利用创造条件。”省自然资源厅相关负责人表示，国土调查首先需要查清地类、面积、分布等。“简单地说，就是调查我国有多少耕地、林地、草地等，它们分布在哪里，面积多少。”

其次，三调需要调查土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况。另外，三调还需要摸清土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况。

跟以往的调查不同，三调从“土地”调查更名为“国土”调查，两字之差，意味着调查思路有了根本转变。

“过去，土地利用现状由国土部门调查、森林和湿地资源由林业部门调查、草地资源由农业部门调查、水资源由水利部门调查……导致数据重叠，行政资源浪费。”省自然资源厅相关负责人表示，此次三调在第二次全国土地调查的基础上，参考林业、农业、水利等部门的原始调查数据，打破“九龙治水”的调查模式，形成一张底板、一套数据。

根据新的要求，三调工作分类发生了重大变化，特别是适应建设生态文明的需要，将湿地调整为一级地类，将园地调整为种植园用地。此外，本次调查明确删除了“耕、园、林、草”的地类确定次序,“以前是主要调查耕地，现在每个地类都需要调查，并且同等重要。”省自然资源厅相关负责人表示。

B 调查之难

四川地形地貌多样，上万名技术人员奋战在一线

三调的第一步是外业调查。四川国土面积位列全国第五，有185个调查单元，数量居全国第一。此外，四川地形地貌多样，地跨青藏高原、四川盆地、成都平原等，给三调工作带来诸多挑战。

省自然资源厅相关负责人说，调查高峰期，共有上万名技术人员奋战在调查一线，走遍了四川每一寸国土，“每个区域有自己的特色，调查也必须因地施策。”

6月初，甘孜藏族自治州，海拔4200多米的山脊间仍有白雪的痕迹。“下雪除了影响我们交通出行，更增加了我们对地类认定的难度。”调查人员陈汝超介绍，“种大黄的地和种土豆的地，类别完全不一样，但是被大雪覆盖了就很难判别，我们必须反复去实地查看。”

平武超过50%的面积被划入大熊猫国家公园范围，生态环境的重要性不言而喻。平武三调办工作人员邓云告诉记者，平武整合了当地林业、测绘、水务等多方力量，统一指挥、整体联动，“一定程度上解决了‘数据打架’问题，也更有利于保护区的统一管理。”

三调数据量大，很难做到一次调查就准确无误，内业核查至关重要。四川省国土科学技术研究院办公楼，是四川省三调核查的主阵地，这里每天核查的图斑（类型基本一致的土地单元）数量超过100万个。

“最多的时候，我们有200多个工作人员，每天两班倒，24小时无休。”省自然资源厅相关负责人介绍，为了加快工作进度，避免数据造假，四川省将三调图斑进行分类盲审，也就是说，三调数据被分成若干种类，如耕地、园地、林地、草地、建设用地等，审查人员也对应分组，每组只能固定看某一类数据，并且将县区名以及代码完全隐藏。

C 调查之准

顶层设计规范技术，目标指向“零差错”

如果说外业调查是三调工作的“手脚”，内业核查是三调工作的“眼睛”，那么顶层设计就是三调工作的“大脑”。

在技术顶层设计方面，四川省编制了三调实施方案和技术规范，制定全省成果质量控制内外业核查管理办法，统一制作全省交通水利网、调查界线、控制面积等基础控制性关键数据资料等。

严格三调工作规范和技术要求。省自然资源厅相关负责人表示，四川省三调工作以真实、准确、可靠、可用为标准，对每一块图斑必须“走到、看到、问到、划到”，每一个举证图斑还必须“拍到”，对任意一项争议地类必须认真判别。

三调工作开展以来，省三调办共举办10期培训班，累计培训6800余人次。其中，作业单位技术人员培训4700余人。

借助技术力量，四川省采用以“互联网+”举证平台为核心，辅助高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图判读的内外业核查体系，进行“互联网＋实地举证”，保证调查数据的真实性和准确性。

此前，四川省已对未按照进度安排提交三调成果，或者应付式提交成果、成果差错率过高的地区在全省视频会议上进行点名批评。下一步，四川省将启动三调数据质量提升行动，对差错数据逐一核查整改到位，向零差错目标努力。“根据国家统一要求，四川省将以2019年12月31日为标准时点，统一开展数据更新，确保2020年全面完成各项任务。”省自然资源厅相关负责人介绍。

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