农业农村厅厅长杨秀彬：以三权分置改革为重点 探索农村新型集体经济发展

农业农村厅厅长杨秀彬： 杨秀彬

“这一轮农村集体经济发展，是在农村产权制度改革的大背景下，推动发展的农村新型集体经济。”在12月7日的发布会上，省委农办主任、农业农村厅党组书记、厅长杨秀彬针对记者提问，就如何深化集体产权制度改革，探索农村新型集体经济发展做了解读。

杨秀彬介绍，目前四川大概有两类村，一类村是有经营性资产的村，这类村就要探索集体经济股份合作制改革，另一类就是没有经营性资产的村，这类村要建立村民合作社或者集体经济合作社。建立农村集体经济股份合作社，也就是发展新型集体经济，要抓好以下几方面的工作。

首先要确认农村集体经济组织成员身份，不是集体成员的不能享受权益。

要开展农村集体资产的清产核资。通过清产核资，分清经营性资产和非经营性资产。非经营性资产是指什么？就是资源性资产，就是山水田林湖草，这就叫资源性资产。经营性资产，就是财产性的资产。清产核资以后对经营性资产要折股量化到集体经济组织成员，赋予农民财产权，发展多种形式的股份合作。对非经营性资产要进行登记，要探索所有权与经营权分离的机制，实现资源变资产，资金变股金，农民变股东。

“不是所有的村书记都会搞经营，所以村的带头人的能力太重要了，我们要培养致富带头人，这特别重要。”杨秀彬解读为什么《决定》中写了“有条件的”这句话。按照产权明晰、权责清楚、管理民主的原则，建立完善新型集体经济组织法人治理机构。有条件的，推行党组织书记通过法定程序担任新型集体经济组织负责人，确保集体组织发展方向不偏、性质不变。

农村集体经济组织要履行好出资人职责，重点放到保障集体资产安全增值，保障村民权益，服务集体成员等方面。不宜提倡直接办公司企业。集体经济组织可通过承包、租赁、参股、联营、股份合作等方式获得持续稳定的收入。同时，建立农村产权流转交易市场。

“所以这一轮农村产权制度改革，以三权分置改革为重点，探索集体经济的有效实现形式，发展新型集体经济，是继家庭联产承包责任制之后农村的又一次革命，意义非常重大。”杨秀彬解读，还要加强监督，做到两个防止：在内部要防止少数人随意支配和侵占集体资产，在外部要防止不良工商资本侵吞稀释集体资产。

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