全国人大代表张红伟： 建议缩短教育学制 小学5年 初中3年 高中2年

全国人大代表张红伟提交的关于调整中小学教育学制的建议引起关注。

算账：

工作时间还没上学时间长

张红伟表示，正常情况下，一个孩子从7周岁开始上小学，高中毕业19岁，大学毕业23岁。如果再接受研究生教育，走出校园时已经是26、27岁“高龄”。如遇到就业难，很可能找到合适的工作岗位时已经接近30岁。如果是女性，按现有55岁退休的规定，她工作的时间还没有读书的时间长。学制太长，推迟了就业时间，社会各方面压力又导致各种社会问题，如教育成本高，增加家庭负担；婚育时间明显延迟，老龄化问题显著等。

压缩学制可使大学生毕业后进入工作的时间提前两年，正值20岁左右的人生黄金年龄，毕业后走上工作岗位，工作、事业、家庭有更充足的时间搭理与分配，对于个人成长、事业成功从时间分配上比较科学合理，时间分配也充裕。

建议：

缩短学制缓解老龄化

对此，张红伟提出三点建议：

一是缩短教育学制。小学由六年制改为五年制，高中由三年制改为两年制。学制缩短能有效减轻家庭负担、缓解老龄化程度、提高教育资源利用率、丰富社会劳动资源等。

二是高职和普通大专实行开放教育。高职改为春秋两季招生，开学时间为春季每年3月和秋季每年9月，学制二年。普通大专学制改为两年半。开放教育是一种全新的办学形式，入学不用考试，业余时间学习，采取教师面授辅导与学生利用网上资源自学相结合的办法，学生可不受空间和时间的限制进行学习。

三是推行“十年义务教育”即小学5年+初中3年+高中2年的学制。我国自1986年实施《义务教育法》以来，九年义务教育已经取得很大成绩。2020年6月29日，据教育部网站消息，教育部等十部门印发《关于进一步加强控辍保学工作健全义务教育有保障长效机制的若干意见》。《意见》强调，要确保2020年全国九年义务教育巩固率达到95%。但是这个九年义务教育仅是初中水平，与广大民众和社会进步需要的高中教育还有距离，而要实施普及高中的义务教育，又面临国力财力压力。如果按“5+3+2”的模式，现阶段应完全有可能普及到高中，这将大大优化我国人口知识结构，进一步提高国民整体文化素质，同时缓解人口老龄化、生育率低、人口红利消失、延缓退休等社会压力。据《中国经济周刊》

全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云：

醉驾免予刑事处罚的标准不一 酒精含量浙江170、四川130

建议统一醉驾入刑执行标准

根据最高人民法院公布的全国法院审判执行数据，从2019年起，在审结的刑事案件中，危险驾驶罪首次超越盗窃罪，位居第一。这当中，与激增的醉驾型危险驾驶犯罪案件有很大关系。今年全国两会上，有代表关注到这个现象，认为亟待改变“醉驾入刑”现状。

建议统一“醉驾入刑”执行标准

依据《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》标准和《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》规定，血液中的酒精含量大于（等于）80毫克/100毫升即属于醉酒驾车。但是在司法实践中，许多地区出台了具体的细则，造成执法标准不一。

“适用标准不同，就会带来司法不公。”全国人大代表、重庆索通律师事务所律师韩德云对此展开调研，他从各地法院、检察院、公安厅等发布的会议纪要、参考标准、实施细则中发现，各地对于醉驾的规定不尽相同，尤其对于醉驾从重情节、适用缓刑、不起诉、不予定罪处罚、免予刑事处罚的规定各不相同。

他举例说，在浙江，酒精含量在170毫克/100毫升以下，认罪悔罪，犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚；酒精含量在100毫克/100毫升以下，危害不大的，可以认为是情节显著轻微，不移送审查起诉。在四川，酒精含量在130毫克/100毫升以下且不具特定情形的，可以免予刑事处罚；酒精含量在150毫克/100毫升以下且系初犯，具有特定情形未造成其他损失或后果的，可以免予刑事处罚。

鉴于我国各地对于醉驾从重情节、适用缓刑、不起诉、不予定罪处罚、免予刑事处罚的规定不同，韩德云代表认为，亟待从国家层面对处罚标准进行统一。

多方论证后，他建议在全国统一明确酒精含量在200毫克/100毫升以下，认罪悔罪，犯罪情节轻微的，可以不起诉或者免予刑事处罚，酒精含量在130毫克/100毫升以下，危害不大的，可以认为是情节显著轻微，不移送审查起诉。对低于此标准的一般醉驾、酒驾行为，由交通行政管理部门进行行政处罚。

建议扩大认罪认罚从宽适用范围

按照刑法规定，因醉驾构成危险驾驶罪受到刑事处罚的，即便被处以最轻处罚及缓刑，仍将导致行为人正常社会身份被改变并因此留下犯罪记录，进而给行为人及其家庭成员的正常生活与工作等带来严重负面影响。

“犯罪标签的存在，很可能会让他们受到来自社会的歧视和不公正待遇，更可能对其家庭成员的工作、生活造成影响，不利于社会和谐稳定。在醉酒人员自愿认罪认罚的情况下，适度从宽处理，将有利于修复被破坏的社会秩序，有利于实现社会的和谐稳定。”韩德云代表说，醉驾型危险驾驶案件作为轻微的刑事犯罪，在量刑上应当以定性分析为主、定量分析为辅，在确定是否构成犯罪以及量刑上，充分体现从宽，确保罪责刑相适应。据此，他建议扩大认罪认罚从宽适用范围，尤其以行政处罚为主惩治情节轻微且危害性较小的醉驾行为，已是当务之急。据《检察日报》

全国政协委员、中国交响乐团副团长李心草：

建议调整音乐类考级方式或取消

音乐是最美的艺术形式之一，在美育教育中拥有相当重要的地位，但近年来，中国交响乐团副团长、首席指挥李心草却发现，有相当一部分青少年儿童“痛恨音乐”。李心草认为，这与目前的“考级”制度有关。今年两会，全国政协委员李心草建议调整音乐类考级方式或取消音乐类考级制度。

音乐考级的目的在于促进艺术普及教育以及社会音乐教学的科学化和规范化，但李心草注意到，随着音乐考级的普及，功利色彩也随之变得越来越重。“学琴为考级，考级为拿证”是绝大多数的琴童和家长抱有的学习原则，至于是否真正热爱音乐、是否能在音乐中获得某些思想等等，似乎并不重要。教师们的日常教学也常常存在急功近利、拔苗助长的现象，为求速成和“跳级”，教师不得不花费大量时间和学生一起打磨考级曲目。还有某些教师受经济利益驱使，为招收更多的学生、标榜自己的水平，直接把考级教程作为教学大纲，教学内容也只局限于几首考级曲目，对其他作品几乎不闻不问。

在这种情况下，即便学生如愿获得了一定等级的证书，他们的读谱、视奏等基本功以及音乐的表现能力都不扎实，绝大部分孩子连乐曲的作曲家、历史背景、音乐表现内容等都一无所知。非正常、超负荷的身心压力会让他们对音乐失去好感，打击信心和自我观感，从而逐渐厌学并且开始厌恶音乐。长远来看，孩子们日后的音乐学习将寸步难行，甚至影响一生的美学观。这些显然已经违背了音乐学习的科学性、系统性和循序渐进掌握的原则，也背离了艺术教育初衷。

李心草建议有关部门和专家应认真讨论、研究、论证考级的教学大纲制定、曲目制定以及最后的考试方式制定等方面的内容，尤其是加进一些辅助教学内容，针对如何提高孩子们对音乐真正的认识、培养对音乐真正的兴趣。如果不能有效改变现状不如取消考级。

“音乐考级是一块大蛋糕，直接关系到很多人和机构的实际利益。”李心草坦言，提出这些想法，他考虑了很久，“相比于我国青少年儿童在美育教育中的身心健康成长，孰利孰弊呢？作为一名艺术工作者，很多现状让我觉得痛心。”

同时，李心草建议，降低和调整艺术院校舞台表演专业的教师准入门槛。就某些艺术类表演专业来说，舞台和创作的实际经验更为重要，用文凭作为教师准入门槛的标准，反而把很多具有非常丰富和宝贵舞台经验的人才拦在了艺术高校门外。据《北京日报》

全国人大代表宋亚平：

建议取消12岁以下儿童美术考级

全国人大代表宋亚平呼吁，儿童美术考级的危害必须引起重视，建议取消对12岁以下儿童进行各种门类的美术考级。

宋亚平介绍，儿童美术考级的形式与内容等同于成人的基本技能将鲜活的少儿美术教育变成僵硬的技能技巧，误导人们对艺术、艺术教育和艺术作品的认知。不要求儿童去观察生活表现生活，发现美好的事物，表达情感、想象和创意，只求一考定级。美术考级的评价标准，显然抹杀少儿美术的差异性，造成美术表现的同一性，更谈不上对儿童成长阶段心理情感的尊重，不但不能配合核心素养的全面教育，还会干扰学校全面的美育目标，同时也误导了家长和学生对艺术的认知。

教育和评价应该是统一的行为，而美术考级方并不参与包括制订课程标准和实施教学等教学行为的全过程，强行占据了评价这一环节，不但不能准确评价，也是不公正的行为。

宋亚平介绍，考级对孩子的伤害是显而易见的。学生按照预设好的套路去考，将原本生动活泼的艺术创作演变成了工艺品的流水线加工厂。

宋亚平建议整顿各级各类考级机构，不准对12岁以下儿童进行美术考级。包括对用动漫、水彩、水粉、色彩、油画、国画等技术门类进行的考级。考级的权威机构不能以国家名义或其他高校名义误导群众。考级既不能直接作为艺术特长测评依据，更不能以成年人的素养标准来衡量。而且各个地区考官的水平差异，不可能公平公正，应该鼓励孩子们多参与美术社会实践及写生活动（包括正规机构公益性展赛、公益活动和参观美术馆、博物馆）和对艺术作品进行评论研讨等活动，培养孩子们的艺术素养并进行记录，作为孩子们活动课程的一个测定指标。华商报记者 魏光敬

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