柔性执法 助推法治卫计新进程

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3大英县卫计局全力推进依法治医工作

邓小云肖泽文/图

2017年以来，大英县卫计局精心组织实施，深入推进依法行政、社会法治、全民守法等依法治县各项工作，有力维护了公共卫生和医疗服务市场秩序，保障了人民群众生命健康安全，促进了依法治医和卫生计生事业的持续健康发展。

特别是在依法行政方面，大英县卫计局推行的“柔性执法”备受关注。这种提倡理性监督，采取教育为主、劝说为辅的行政执法方式取得了良好的执法效果。截至目前，共处理案件47件，办理举报投诉58件，按时回复率达到了100%。

规范执法 提高依法行政水平

近年来，大英县卫计局除全力推动卫计各项工作落地落实外，还全面开展廉政风险防控工作，加强廉政文化建设，增强党员法治观念，提升廉政勤政意识，坚决纠正医疗卫生行业损害群众利益的不正之风和突出问题。“尤其是抓好对执法执纪、管人管钱管物等关键岗位干部的监督管理，加强对资金使用、拨付情况和基本药物制度使用的监督检查，严格执行药品集中上网采购。”该局相关负责人介绍道。据了解，大英县网上药品采购积分均达90分以上，拒收红包80余起。

在依法行政上，该局优化整合卫生计生监督执法资源，完善充实基层卫生计生服务和监督执法网络，加强医疗卫生机构、公共场所的监督检查。2017年，开展卫计执法监督1000余户次、各类医疗机构600余户次；行政许可申请现场审核100余家。

为加强医疗质量管理，规范医疗机构及其人员依法执业，该局坚决严厉打击查处违法行为，维护公共卫生和医疗服务市场秩序，保障人民群众生命健康安全，促进依法治医，提升依法行政水平。据悉，该局已开展多次打击非法行医，提升医疗质量等专项行动。

严格规范行政处罚自由裁量权，推行行政执法案卷评查制度，开展以案释法讲座，不断规范行政执法行为。加大行政执法文书规范使用，及时根据卫生计生机构撤并情况，调整了行政执法文书，规范填制事项。去年，该局规范行政审批程序，简化办证流程，办理卫计行政许可1000余件。

柔性执法 促使形成守法自觉

说到依法行政，不得不提到大英县卫计局践行的“柔性执法”。从2015年推行至今，共处理案件47件，办理举报投诉58件，按时回复率达到了100%。

在大英，有这样一支专业的“柔性执法”队伍——“卫生监督协管员”。2016年，该队伍经过严格选拔乡镇协管员而成立。该局以法律法规、执法过程、执法文书、执法方式等为重点，对人员进行培训，并将培训纳入年度考核中。“我们提倡理性的监督，尊重卫生监督管理对象。”该局卫生执法监察大队负责人说。卫生监督协管员在执法中采取教育为主、劝说为辅的行政执法方式。对于首次不影响群众生命财产安全的违法行为，卫生监督协管员从监督管理对象角度出发，晓之以理，动之以情，说出其中利害关系，责令其改正，让监督对象从内心认识错误。对逾期不整改的单位再进行行政处罚。“一般来说，卫生监督协管员出具监督意见书后，管理对象都会按照意见书来整改，纠正自己的行为。”该负责人说，“柔性执法”推行以来，不仅执法人员素质得到提升，卫生监管对象的守法意识得到提高，群众参与监督也起到了实效。

强化监督 把权力晾在阳光下

在大英县卫计局办公楼一楼大厅的公开栏很醒目，上面是对党务、政务方方面面的描述。据悉，2017年，该局政务公开信息199条，在政府网站上公开信息64条。

在法治监督、阳光运行方面，该局自觉接受人大、政协的监督和法院、检察院的监督，畅通行政机关和司法机关“两法”衔接工作，该局通过“四川省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”全程接受县纪检监察部门和检察机关监督，移送涉嫌犯罪案件两件。“阳光是最好的防腐剂、监督是最好的净化剂，必须要发挥群众监督管理作用，通过拨打举报电话、网络、新闻媒体曝光等方式监督医疗机构公共场所，使其自觉约束自己的行为。”该局相关负责人表示，群众监督是构建权力监督机制的重要环节。

为此，该局一方面不断拓宽群众监督渠道。比如，许可程序、收费处罚标准及投诉举报电话随时随地公开，群众举报投诉都会被认真调查核实处理，及时纠正违法或者不当的行政行为。另一方面，不断加强行权平台建设，加强政府信息公开。

据了解，2017年，该局优化行政权力运行系统平台使用终端5处，增设局医政中医股、局计生基层指导股两处，网上同步录入700余件。“从一开始，我们就真正做到以制度理事、管人，对于应当让社会公众或服务对象广泛知晓和参与的事项，特别是计划生育证件办理程序、关系计生家庭的优先优惠政策等，都会及时主动向社会公开。”该负责人介绍道。

为提升信息公开质量，该局还建立了预先审查制度，把政务信息公开内容、范围、时限等作为审查内容，严格政务信息发布保密审查，明确审查程序和责任人，防止出现因公开不当导致失密、泄密的问题。

加强宣传 营造浓厚法治氛围

大英县卫计局充分发挥卫生计生宣传阵地优势，采取通俗易懂的方式宣传卫生监督管理相关法律法规，提高群众知法守法遵法的意识，在办公楼大厅就有3块依法行政示范创建主题宣传展板，群众一进大厅便可看到。“不仅是局内部，我们还要求各医院LED电子显示屏设置法制宣传标语，长期全天不间断滚动播放。”该负责人介绍说。此外，在新城威斯特购物广场的LED显示屏上，也在播放如何正确防治艾滋病等宣传片。同样，老城百信超市处的户外LED电子显示屏也是该局一个大型宣传点。“我们每月都在更新大英县卫计局的法制宣传内容，以全面达到长年开展推进依法行政、卫生计生相关法律法规及疾病防治、生殖健康知识宣传的目的。”该负责人表示。

此外，重点围绕《人口与计划生育法》《献血法》《传染病防治法》等法律法规，该局利用科技活动周、世界艾滋病日、世界防治结核病日等重要节点，开展卫生计生政策法规街头宣传，解疑答惑，发放宣传单等。

加强培训 全面提升法治素养

在提高群众尊法知法守法意识的同时，大英县卫计局还加强卫生计生系统干部职工、医护人员的法治宣传教育，以制度提升法治素养。

按照“联系实际、学用一致、按需施教、讲究实用”的原则，该局坚持领导干部带头学法，落实局党组会、办公会等会前学习制度，及时制定了局党组会议会前学法计划。2017年，该局已开展党组会会前学法6次。

此外，该局一方面坚持干部职工主动学法，采取读书自学和集中学习相结合的方式，加强卫生计生系统干部职工法律法规学习；另一方面，坚持执法人员重点学法。据了解，2017年，该局开展新进行政执法人员轮训1批2人次，对全县卫生计生行政执法人员91人进行二次培训。其中，第一次分两期进行各为期一周的培训，第二次进行了为期两天的培训。通过培训教育考试，全面提升了执法人员执法水平，使行政执法程序、行政处罚程序、案件处理等更加规范，促进了依法行政的良性循环。

接下来，该局将进一步加强卫生法律法规学习宣传教育，努力提高全局领导和广大干部职工的法治意识和思想素质，使执法人员知法懂法守法，增强贯彻执行卫生计生法律法规的自觉性。

虽然大英县卫计局在依法治县工作中取得了一定成效，但仍然存在一些不足。对此，该局将以基层为重点，有效整合卫生计生系统的监督资源，优势互补，强基固本，完善卫生计生综合监督执法体系，提高综合监督效率，强化对公共卫生、医疗卫生和计划生育的综合执法监督，为深化医药卫生体制改革、落实计划生育基本国策和维护人民群众健康权益提供有力保障。

1 大英县卫计局机关会前学法已成常态

2 大英县卫计系统举行法治宣传活动

3 大英县卫计系统举行工作培训会

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