家庭联产承包责任制下的“产联式合作社”建设

大英县委书记蒋喻新

当前，我国全面深化改革已进入攻坚拔寨的关键期，就“三农”工作而言，亟需在家庭联产承包责任制的大环境下，创新体制机制，探寻发展新路，提升发展质效，为推进“五位一体”建设、决胜全面小康谱写农业农村新篇章。

家庭联产承包责任制的历史作用与困惑

上世纪80年代以来，我国普遍推行家庭联产承包责任制，实现了农村经济社会全面发展。但在全面深化改革、大力发展社会主义市场经济的新形势下，却给农业和农村改革发展带来了新挑战。

特定历史阶段选择了家庭联产承包责任制。30多年的实践证明，家庭联产承包责任制发挥了集体经营的优越性，调动了农民生产积极性，解放了农村生产力，促进了农业生产和农村经济蓬勃发展，实现了我国农村改革发展的一次巨大飞跃。

家庭联产承包责任制面临市场经济发展挑战。随着市场经济的深度发展和科技水平的不断提高，家庭联产承包责任制呈现出许多不相适应的问题。一是经营规模小。二是经济效益低。三是御险能力弱。四是农村集体经济产权制度虽已确立，这些资源谁去应用，怎么应用，这些问题和矛盾给现代农业规模化、集约化、产业化、市场化等发展新要求带来严峻挑战，成为制约农业现代化进程和农村经济社会发展的瓶颈。

市场经济发展需要建立健全新型农业生产组织体系。随着家庭联产承包责任制边际效用的日益减弱，亟需通过市场手段，用改革的思路和创新的举措，建立健全新型农业生产组织体系。

产联式合作社建设的基本设想和愿景

“产联式合作社”，即各个生产力联合、各种生产关系联合的合作社组织模式。

开展农业“产联式合作社”建设的思路。充分发挥地方党政的组织领导作用和市场配置资源的决定性作用，通过制定产业发展规划、出台产业扶持政策、统筹调配资金资源、实施农业风险预警、推进产业政策落实，把供销社（涉农部门）、工商企业（专合组织）、农户（家庭农场）、村“两委”和乡镇党委政府联合起来，探索建立以“产联式、合作社”为引领的农村新型组织形式，围绕资本和资源两大核心要素，调动各方积极性，形成联结紧、分工明、运转实的多元共同体，持续促进农民增收、农业增效、农村发展。

开展农业“产联式合作社”建设的条件。一是注重资本合作，以工商企业投入为主体，政府充分整合涉农项目和资金，银政企建立基于产业链条风险管理的金融服务，广泛吸纳村集体和农民入股参与农业产业化发展，推动资本联营。二是发挥党委政府资源，弥补企业和市场短板、工商企业抓经营、农民群众抓生产的作用，形成发展合力。三是紧扣市场需求，科学制定产业发展规划，因地制宜确定发展项目，实现农产品与市场精准对接。四是合理进行利益分配，让产联合作的各方主体共同受益，共享生产经营成果，实现效益联赢。五是建立健全风险预警机制，及时发现和化解产销风险。

开展农业“产联式合作社”建设的意义。推进农业“产联式、合作社”组织体系建设，有利于促进农民与土地、资本、市场紧密结合，密切与农民的利益联结，让农民有更多获得感；有利于促进农业与市场深度融合，优化农业供给质量，加快农业现代化、规模化、集约化发展；有利于更好发挥地方党政的职能优势，统筹利用农业和农村资源，提高农业发展质量和效益；有利于加速货物流、信息流、资金流向“三农”有序流动，推动农业现代化。

推进产联式合作社建设的对策及举措

地方党委政府是深化农业和农村改革发展的主体，要按照整体一盘棋、运行一体化思路，统筹用好各方资源力量，为“产联式、合作社”建设提供有力保障。

整合资源，推动资本联投。采取“工商企业（合作组织）+”的投入方式，统筹资本运作。由工商企业作为农业生产经营的投入主体，地方党委政府出台配套政策，设立财政资金引导、社会资本参与、市场化运作的为农服务基金，增强融资服务“三农”能力。稳步开展互助合作金融服务，统筹整合涉农项目和产业发展资金，优先投放到现代农业发展片区集中使用，完善道路、水利等配套基础设施，为农业和农村发展奠基础、搭平台。引导村“两委”将集体资产折资或资金入股、农民将土地或资金入股工商企业，参与农业产业化发展。

分工协作，形成生产联营。县乡党政是服务主体，负责组织有关部门制定产业发展规划；落实农业扶持政策，建立健全农产品标准体系，提供农药、化肥、机具等农资保障，开展农业生产、品牌创建、经营管理等指导服务。工商企业作为商贸主体，紧扣市场供求，实行以销定产，作出经营决策，确定发展项目，与农户签生产订单，组织统一供种、技术培训、病虫防治、品牌创建等管理工作，回购农产品和市场营销。农民群众作为生产主体，采取出土地、出劳力、出资金等方式加入工商企业，按照企业要求负责标准化生产和日常生产管理，向企业提供农产品。

需求导向，开展经营联动。以市场需求为导向，政府围绕服务干、企业围绕市场转、农民围绕订单产，让政府服务有方向、企业销售有渠道、农民生产有出路。政府部门为工商企业提供农产品市场需求信息，大力发展农村电商，加强农产品交易市场和物流配送网络建设。工商企业根据市场需求进行经营决策，确定发展项目，负责产品购销，把农户提供的农产品与批发市场、连锁超市、电商平台、加工企业等有效对接。

共享成果，实现效益联赢。规范建立利益分配制度，参与“产联式、合作社”建设的工商企业、农户、村“两委”按比例进行利益分配，实现多方受益、互动共赢。工商企业向农户回购并销售农产品，有可靠的农产品来源，确保投资收益稳定。农户向工商企业提供农产品、经营土地、就业创业，既降低生产成本，还能实现多渠道增收。村“两委”以集体资产折资或资金入股、参与企业管理服务，得到收益分成，促进村集体经济发展。

加强监管，实行风险联控。在“产联式合作社”建设中，地方党委政府、相关部门和村“两委”，既要加强规划引领、基础配套、政策扶持，又要围绕项目确定、品牌创建、质量安全等重点难点环节，加强监管指导，提前进行风险预警，及时发现和化解风险，及时化解矛盾纠纷，最大程度克服各种风险，确保管理科学、运行规范、发展安全，充分发挥整体效能。

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