四川力促融资担保行业健康成长

融资性担保业在促进小微企业成长、扶持“三农”等方面发挥着重要作用。 摄影 李里

鼓励地方政府参股，加快组建省级再担保公司

3月16日，四川省政府召开的常务会议审议通过了《关于进一步促进融资性担保行业健康发展更好服务小微企业和“三农”的意见》 （简称《意见》），明确鼓励地方政府加大投入，发展政府控股、参股的融资性担保机构，鼓励民营融资性担保机构增强资本实力、提升服务能力，加快组建省级再担保公司。对此，金融投资报记者连线了有关专家。

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“国家队”出场正当其时

由于经济增速放缓，企业融资需求持续下降，担保机构业务规模收缩，所以明确鼓励地方政府加大投入，发展政府控股、参股的融资性担保机构。

“公司是一家政府参股的担保机构，在过去的担保业务还是做得不错的，为缓解当地中小微企业融资难问题起到了一定的作用。”遂宁市德天担保有限公司总经理何念君说，但公司业务已从原来的融资性担保变为非融资性担保。

四川省社科院财贸与金融研究所所长王小琪说，目前四川担保界出现了参与民间借贷担保，自融自保等违规行为，这与担保公司出资主体有一定的关系。因此，《意见》明确鼓励地方政府加大投入，发展政府控股、参股的融资性担保机构是必要的。由于经济增速放缓，企业融资需求持续下降，担保机构的业务规模在收缩，明确鼓励地方政府加大投入，发展政府控股、参股的融资性担保机构正当其时。

2012年、2013年四川省融资担保代偿率分别为0.74%和0.66%，损失率分别为0.04%和0.4%，保持了较低水平，拨备覆盖率分别为477%和449%，实现了良好的风险覆盖。

不过，“财富联盟”突然崩盘，汇通、安信、澳浜等担保公司出事，一时间，将四川担保业推向了风口浪尖，商业银行与民营担保公司的合作基本处于停滞状态。“如果商业银行不分青红皂白，看见一点风险就‘一刀切\’，即使实力雄厚的国有或国有控股的融资担保公司也难以承受。”四川融资担保业协会相关负责人希望政府能组织融担公司与银行对接，面对当前出现的情况区别对待、疏堵结合，要给融资性担保公司调整经营模式、化解风险的时间和空间，否则将对整个行业造成不可估量的伤害。

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“民资队”还需强身健体

如果单凭担保业务，目前大部分融资性担保机构都处于亏损状态，抗风险能力较弱。因此民营融资性担保机构要增强资本实力、提升服务能力。

按理说，当担保机构为其客户提供贷款担保时，担保机构按照客户贷款额的一定比例将保证金交由银行托管即可，但后来有关部门的要求将保证金全部交由银行托管，而利息只能按活期利息计算，这样，担保公司的收益水平就大幅下降。

何念君以德天担保公司为例，注册资本金5500万元，处于在保状态的金额按平均70%的比例计算，只需将3850万元交由银行托管，剩余的1150万元，担保公司有权用于法律、法规允许范围内的投资活动，按照社会平均资金利润率，将数十倍于活期利息，即使按照央行公布的一年期定期存款利息，也将数倍于活期利息。

根据担保业内通行的说法，一家融资性担保机构的放大倍数要到3至5倍才能达到收支平衡点，基本保证盈利。这也意味着，如果单凭担保业务，目前大部分融资性担保机构都处于亏损状态，抗风险能力较弱。

何念君同时告诉记者，目前有些部门对融资性担保并不配合，如作为反担保措施之一的土地使用权质押需要在国土部门进行登记，但国土部门却不予登记，如企业股权质押需要在工商部门进行登记，但工商部门却只对股份有限公司股权进行登记，而对有限责任公司的股权不予登记。这样，担保机构即使想为中小微企业提供贷款担保也无能为力了。“按理说，担保公司为中小微企业提供贷款担保给银行减轻了放贷风险，理应承担一部分坏帐损失，但事实上，全由担保公司承担，银行做的是‘包赚不赔\’的生意。”何念君表示难以理解。

何念君建议：一是改变目前实施的担保机构保证金全额由银行托管的做法，按担保机构实际发生的在保额的一定比例确定银行托管的保证金。二是有关部门要对企业提供的反担保物进行权益质押登记。

王小琪认为，鼓励民营融资性担保机构增强资本实力、提升服务能力。主要是基于政府出资能力有限，而大量中小微企业融资能力有限，需要通过担保机构担保贷款，同时，民间资本又找不到出路。因此，可以说，民营融资性担保机构增强资本实力可收到“一石三鸟”之效。

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省级再担保公司将登台

专家表示，成立省级再担保公司，需要省级财政拿出一大笔钱来投入。同时要明确什么样的担保公司才能享受再担保的支持。

对于加快组建省级再担保公司问题，王小琪认为，这已是迫在眉睫之事。因为担保行业是一个经营风险的行业，仅依自身的实力难以抵御风险，通过组建省级再担保公司，由其提供再担保有利于化解风险，稳健经营。

四川融资担保业协会相关负责人表示，四川融资担保业主要有以下几个突出特点：一是规模大。截至2014年6月末，全省已开业融资性担保法人机构443家，银担合作在保余额2444.59亿元，排名全国第一。二是支持对象广。截至2014年6月，融资担保在保户数65.20万户。三是社会贡献大。融资性担保业在促进小微企业成长、扶持“三农”、增加政府税收、增加就业等众多方面发挥着重要作用。“成立省级再担保公司已经至少在10年前就提出来了，但至今也只是纸上谈兵，这次是否要动真格？”何念君反问记者。在他看来，如果要成立省级再担保公司，需要省级财政拿出一大笔钱来投入。同时要明确什么样的担保公司才能享受再担保的支持。

何念君说，鼓励地方政府加大投入，发展政府控股、参股的融资性担保机构是有必要的，可行的，但如果仍然按老办法执行，同样面临着生存困难的问题。

本报记者 杨成万来源:《金融投资报》 http://jrtzb.com.cn/

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