助力脱贫攻坚 提升群众获得感

四川省农村土坯房改造行动现场会在遂宁召开

改造后的村落面貌焕然一新遂宁市土坯房整治经验获点赞

何杨苟熙海文/图

11月9日，四川省农村土坯房改造行动现场会在遂宁市召开。省政府相关领导以及省住建厅、省国土厅、省发改委、省农业厅、各市（州）政府主要负责人等近300名嘉宾参加，现场观摩和交流农村土坯房改造经验做法。全省将土坯房整治的目光聚焦到遂宁市，通过现场走访和交流总结的所见所闻，与会人员纷纷感叹遂宁土坯房整治的效果成绩。

省委常委、副省长王宁更是数次点赞。他对遂宁市在探索解决“钱从哪里来”的问题中，吃透用足中央、省上政策，整合资金来源的创新举措给予了赞扬；对遂宁市因地制宜采取四种模式，统筹新村建设、产业培育等工作，让群众既“住上好房子”，又“过上好日子”的做法大加赞赏。“土坯房改造要切实维护群众权益，注重因地制宜，宜拆则拆，宜保则保，宜建则建，宜改则改，在尊重民意、激活政策基础上，以点带面，以典型示范为引导推进工作。”王宁表示，土坯房改造的四种模式和八个步骤方法，在四川农村地区土坯房整治中有操作共性，遂宁经验值得借鉴和推广。

那么，遂宁市的土坯房整治究竟有着怎样的做法和经验？

背景：安全隐患严重整治刻不容缓

上世纪川中土丘区农民的房屋类型，多数是就地取材、以土木瓦为主要材料建筑而成，成本低，建房快。这主要由当时的历史经济条件决定的。而随着岁月冲刷，大部分房屋年久失修或闲置，存在安全隐患。

根据调查统计，遂宁市的土坯房大多修建于上世纪六七十年代以前，目前还有大量农村土坯房及土坯混合房，严重威胁群众生命财产安全，阻碍脱贫攻坚和建设全面小康社会进程。“土胚房安全隐患严重，群众整治改造的意愿强烈。”该市国土局相关负责人表示，遂宁市脱贫攻坚工作已进入攻坚期和决战期，让群众“住上好房子，过上好日子”是实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标的前提条件。

为此，该市住建部门组织专业机构依法鉴定，建立台账，做到户建卡、社建表、村建册、乡建档、县建卷、市建库，将数据精准核实锁定到每一户农户。目前，全市锁定土坯房及土坯混合房85053户，其中：船山区4815户，安居区12503户，蓬溪县17989户，射洪县36161户，大英县13585户。

目标：组合拳出击 走整治新路子

去年以来，遂宁市按照省委省政府战略部署，对标全面小康和乡村振兴要求，聚力群众“住上好房子、过上好日子”目标，积极探索、勇于创新，走出了一条“民生导向、政府推动、村民自愿、资金拼盘”的土坯房整治新路。

为应对农村宅基地利用粗放、农村土坯房散布和严重威胁群众居住安全以及特殊困难群体愿望迫切等市情民情，遂宁市委、市政府在尊重群众意愿的基础上，探索土坯房整治助推脱贫攻坚经验，打出“8+ 1+2”的政策组合拳，决心用三年时间实施农村土坯房集中整治，让危旧房不再危旧，让土坯房“退出”历史舞台。

今年5月，该市整治领导小组办公室组织县、乡、村进行调查鉴定，了解农民意愿，建立工作台账。6月，遂宁市出台“关于开展土坯房整治助推脱贫攻坚行动的通知”，明确了为改善农村人居环境，打赢扶贫攻坚战，决定在全市开展土坯房整治助推脱贫攻坚行动。

遂宁市结合自身情况，确定“三个七”整治思路、一个套餐的整治方式、四个“土坯房整治+”的整治模式，及九条基本工作方法，积极推进农村土坯房整治，探索出“土坯房整治+新村建设”“土坯房整治+文化保护”“土坯房整治+乡村旅游”等模式。

行动：分步分类推进 群众得实惠

对标全面小康进度，遂宁市将85053户土坯房整治任务，按“20%、50%、30%”的指导进度，纵向分解到三个年度，2019年完成整治任务；横向锁定到5个县区、108乡镇的每个村社和农户，在14个乡镇启动试点。整治中坚持“三类优先”，去年以来已投入资金4.7亿元、累计整治22533户。

一是维修加固。针对房屋存在主体结构不稳、墙体倾斜开裂、见光漏雨、排水不畅等隐患，采取填缝挂网、加固墙体、换梁翻瓦、增加檐口、疏通沿沟等方式，排危除险，达到住房安全要求，每户给予0.75—1.1万元补助。二是拆旧建新。主要采取统规统建、统规自建等方式，引导农户入驻新村聚居点，集中建新率不低于60%，搬进新居后拆除旧房，每户给予2—3.5万元补助。三是拆旧留权。主要针对拆旧不建新、保留宅基地使用权的农户，每户给予0.4万元补助，并由村集体与农户签订《拆旧不建新留权协议》。四是拆旧退权。主要针对拆旧不建新、自愿退出宅基地使用权的农户，由县区根据房屋面积，按照不低于200元/㎡标准给予补偿，并由村集体与农户签订《拆旧不建新退权协议》。

截至目前，该市85053户土坯房中，群众选择维修加固28464户、拆旧建新46457户、拆旧留权6731户、拆旧退权3401户。

同时，遂宁市坚持把资金保障作为土坯房整治的核心，采取中央、省资金“补”，地方政府“筹”，金融政策“扶”，指标收益“助”等办法，运用“8+ 1+2+3”资金拼盘方式，打好资金拼盘“组合拳”，让政策惠及建档立卡贫困户、临界贫困户和广大一般户。

典型：香山镇陈古镇整治成效显著

7月11日上午，遂宁市国土资源局副局长杨丹林一行来到射洪县香山镇，先后前往新城村和桃花河村，了解土坯房整治情况。在新城村，杨丹林一行看望了其中一户居民。户主叫陈贤明，残疾人士，一家人住在土坯房内，房屋目前正在进行维修加固。“主房已经加固好了，现在只剩偏房了。”谈到改建中的房屋，陈贤明很是高兴。乡镇统一聘请了施工队，严格按照合理修缮、科学加固的原则，做到瓦面完整无渗漏、房梁稳固无霉变、室内外墙面换新颜。

在桃花河村，不少土坯房被拆旧建新。村民们住在坚固的新房内，心情也明亮了许多。村民赵泽前面对杨丹林一行的慰问时，一再表达感谢之情：“谢谢政府关心，我们住在这个新房子里面，再也不怕风吹雨打了，安稳得很。”香山镇相关负责人介绍，该镇从今年3月启动全镇土坯房整治，针对1886户土坯房，通过维修加固、拆旧建新、拆除待建等方式，已经完成了近一半的整治工程。

土坯房整治，同样有着典型成果的还有射洪县陈古镇。“现存的土坯房多数无人居住，真正的刚需土坯房占总量的三分之一。”陈古镇党委书记胡光文介绍，由于历史原因，陈古镇土坯房存量巨大，占比高达52.5%，是该镇脱贫攻坚的最大障碍。为此，陈古镇组织人员实行“以房定人”，对全镇所有土坯房(含穿斗房)进行普查，为每户土坯房制发“身份证”，全面掌握土坯房现状、使用情况、产权人情况，特别是产权人有无其他住房、产权人去世继承人子女情况。摸排之后，再采取易地搬迁一批、原址重建一批、维修加固一批、动员拆除一批的方法开展集中整治。

拓展：多模式融合整治向纵深发展

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，要求坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系等，为进一步做好“三农”工作指明了方向。

遂宁市也将土坯房整治与助推脱贫攻坚、实施乡村振兴紧密有效地结合起来。着眼激发农村新活力、破解农村空心化问题，全市综合实施“土坯房整治+”行动，统筹新村建设、产业培育等工作，让群众既“住上好房子”，又“过上好日子”。

遂宁市创新四种模式，提升整治效益。“土坯房整治+文化保护”。不搞“一刀切”和大拆大建，注重保留传统院落，保护地域建筑文化，突出川中民居风格，避免千篇一律。在维修加固中，保留青砖、灰瓦、木窗、木篱等特色，同时按照“内部改造、外部提升、缺啥补啥”原则，同步实施“改水改电、改厨改厕、改室改圈、改院改风貌”等“八改”整治。蓬溪县荷叶乡、任隆镇同步改善213户土坯房内外环境条件，留住乡愁记忆。

“土坯房整治+新村建设”。将土坯房整治“拆旧建新”与幸福美丽新村同步规划建设，完善基础设施配套，提升公共服务水平。在农环线上集中规划建设19个示范点，目前已开工建设9个。“土坯房整治+乡村旅游”。引导社会资本投入，通过村集体资产入股、企业农户联建、农户自建3种形式，将整治后的土坯房打造成民宿山庄。船山区“十里荷画”景区实现乡村旅游和土坯房整治同步推进，整治面达到了80%。

“土坯房整治+乡村康养”。结合交通条件、配套设施、环境优势等因素，依托土坯房整治，以康养中心为龙头，带动土坯房整治户发展乡村养老产业。射洪县玉太乡改板沟村将土坯房整治后腾退的100亩土地用于发展农家养老，预计今年人均增收1200元。

通过多种模式融合，实现了土坯房整治从单纯的房屋整治向“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方向纵深发展。今年该市有180个村申报创建幸福美丽新村，120个村申报创建省级“四好村”。

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