年底前全面建立法律顾问制度

本报12月12日讯（记者 赵莎莎）“11月中旬，我们完成了市级法律顾问库的建设工作，有60名法律专家和15家律师机构入库，计划年底前在泰安市全面建立法律顾问制度。”近日，市政府法制办公室副主任毕思忠对记者说。

今年年初，在市十六届人大三次会议上，市人大代表王希莲联合12位人大代表提出了“政府及政府部门普遍建立法律顾问制度”的议案。这一议案得到了市人大常委会高度重视，并作为重点议案督促政府有关部门加紧办理，目前市法制办等有关单位已就议案办理情况向代表作出了答复。

“目前，世界上许多发达国家都建立了比较完善的政府法律顾问制度。泰安市部分政府部门聘请了律师作为法律顾问，然而法律顾问工作仅局限在一些简单、传统的法律服务事项上，没有全面发挥作用。”王希莲说，她在今年十六届人大三次会议期间提交议案，希望法律顾问协助对政府规范性文件进行“法律审查”，对政府重大项目决策进行“法律把关”，对政府举办的大型活动进行“法律参谋”，做推进政府自身法治建设的“普法宣传员”。

市规划局是全市聘请律师作为法律顾问较早的部门，该局承担着建设项目规划审批、违法建设查处和财源街西段旧城区改造、历史文化轴、时代发展线等重点工程，工作任务繁重，涉法涉诉涉访量大。“从机关规范性文件和相关法律文书的起草把关，到参与招商引资谈判及有关事项决策过程，法律顾问的参与大大减少了诉讼案件的形成。”市规划局党组成员张兴华表示，局里聘用的法律顾问在行政诉讼、行政复议、信访纠纷调处上发挥了重要作用。

实践出真知。“律师在担任法律顾问过程中，可以促进依法行政。”山东公允律师事务所主任陶成军表示，目前泰安市全面开展这项工作，符合国家“依法治国”战略的推进。律师在担任法律顾问过程中，主要发挥两个作用，即预防风险和事后处理。

记者了解到，今年9月份，市法制办会同市财政局、市司法局于9月份出台了“关于建立政府法律顾问制度的意见”和“市政府法律顾问工作规则”。“与其他市相比，泰安市不仅聘请律师个人担任法律顾问，而且创新建立了单位法律顾问制度。”毕思忠分析说，法律专家成为政府和部门法律顾问的同时，律师事务所可以以单位形式成为政府及其部门的法律顾问，这可以充分发挥律师机构的整体智力资源，促进其提供高质量法律服务。

目前，单位法律顾问制度在泰安市已经有了初步实践。近期，市政府与齐鲁银行签订政银战略合作协议，要求山东公允律师事务所、蓝天律师事务所等3家事务所作为单位法律顾问提供法律意见书。

此外，泰安市还要求政府部门在今后聘任法律顾问时，必须从本级政府建立的法律顾问库中选聘，库外不得聘用，以此对市政府各部门和县市区政府各部门聘任法律顾问工作作出了统一规范。

“普遍建立政府法律顾问制度是推进依法行政、化解行政争议、加强法治政府建设的需要。”王希莲希望全市加快建立法律顾问制度工作进程，市县两级同步联动，不断创新和发展政府法律顾问制度的工作机制，拓展法律顾问参与政府法律事务的广度和深度。

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