凝心聚力促发展 依法履职有作为 ——市人大常委会2014年工作综述

春华秋实又一年。

2014年，市人大常委会在市委的坚强领导下，恪尽职守，积极作为，依法履行各项职权。一次次视察调研、一场场执法检查、一份份意见建议、一项项代表活动，为促进新常态下泰安市经济社会持续健康发展发挥了积极作用。

认清形势、明确任务

牢牢把握正确政治方向

常委会积极适应改革发展的新形势、新任务，着力在理论学习、改进作风、制度保障、实践创新等方面下功夫，努力适应人大工作新常态。

坚持党的群众路线，实现人大工作三个转变。工作理念进一步转变，更加自觉地践行群众路线，真诚听民声、解民忧、纾民困，形成人往基层走、心往基层靠、事往基层办的良好导向。工作方式进一步转变，加强常委会与代表、代表与群众的联系，围绕教育、医疗、就业等民生热点难点，全年开展专题调研20余次，形成了46篇质量较高的调研报告。工作体制机制进一步转变，设立并充实常委会办事机构和工作机构，充分发挥各专门委员会的职能作用，形成了常委会领导、专门委员会主抓、工作委员会落实的工作格局。

领会精神实质，进一步增强法治泰安建设的思想自觉和行动自觉。针对加强宪法实施、开展地方立法、全口径预算监督等具体工作要求，常委会及早谋划，制定方案，分解目标任务，落实工作责任，开展有关调研活动，逐步推进，分步实施，增强了工作的主动性、计划性和前瞻性。

加强舆论宣传，凝聚共识树品牌。为纪念全国人民代表大会成立60周年、宪法颁布60周年，组织举办人大系统书画摄影展、主题演讲等活动，集中开展系列宣传报道和泰安人大新闻奖、优秀调研论文评选。去年以来，在《中国人大年鉴》《人民权利报》《山东人大工作》等省级以上新闻媒介发表各类文章140余篇。

围绕中心、服务大局

促进经济社会平稳健康发展

常委会紧紧围绕中心展开工作，抓住依法履职的着力点，把握市委、人大、政府共谋发展的结合点，始终做到与市委合拍、与政府合力。

关注宏观经济运行质量。常委会加强对经济运行形势的分析研判，重点审查预算收支平衡、重点支出安排和资金拨付使用情况，督促市政府全面落实宏观调控政策，加强财源建设，强化预算管理，合理用好财政资金。市级财政预决算公开的建议得到较好落实，市级预决算、“三公”经费预决算总额、67个市政府组成部门及所属单位的部门预决算和“三公”经费预决算，首次向社会公布，促进了预决算的公开、规范、透明、高效。

关注重点项目建设。常委会把推进招商引资和重点项目建设作为首要任务，连续三年对招商引资和重点项目建设进行视察和调研，深入包保企业和重点项目，研究加快发展的思路举措，协调解决影响发展的主要问题，重点项目建设得到有序推进。为优化企业发展环境，对全市深化体制改革、转变政府职能、推进依法行政工作情况进行视察，要求市政府精简审批流程，改善发展环境。常委会提出要充分利用新一轮跨越发展的战略机遇，在“一圈一带”区域协同发展中，立足泰安实际，以招商引资和项目建设为抓手，实施产业招商，优化要素配置，加快项目建设。为提升全市经济的核心竞争力和可持续发展能力，配合省人大视察企业技术进步和自主创新工作，对小微企业发展情况进行调研，及时反映企业家的建议和意见。

关注农业现代化发展。常委会专题调研全市新型农业经营体系建设情况，建议市政府进一步加大培育引导力度，加强土地流转服务，加大政策扶持，加快基础设施建设，提升科技支撑能力。对农产品质量安全、小农水重点县建设和气象工作等进行调研视察，督促市政府落实各项支农惠农政策，加强农业基础设施建设，全面提升泰安市农产品质量安全监管水平，提高防灾减灾能力，加快农业现代化进程，推动农业发展、农民富裕和城乡繁荣。

关注现代服务业发展。为促进旅游产业转型升级，常委会对旅游法实施情况进行执法检查，要求发挥政府主导作用，加快推进旅游管理体制改革创新，完善旅游基础设施，依法规范旅游市场秩序。常委会还对全市现代商贸物流业、电子商务产业等发展情况进行调研，提出了意见建议。

紧贴民心、突出重点

持续推进民生改善

常委会坚持以人为本，把反映民意、保障民生、维护民利作为人大工作的出发点和落脚点，把监督的视野更多地向民生领域拓展，让人民群众更多地共享改革发展成果。

夯实基层医疗网底。常委会对全市农村基层医疗卫生服务工作情况进行视察，提出了加大投入力度，加强基础设施建设，依法依规抓好政策落实，有效稳定、补充和优化城乡医生队伍建设，提高基层医疗卫生机构服务水平等建议。

关爱残疾人事业。常委会通过对残疾人保障法开展执法检查，督促市政府以改革创新精神加快推动残疾人事业发展，进一步动员全社会力量参与残疾人事业，完善残疾人权益保障制度，做好残疾人基本公共服务，落实残疾人免费乘座公交车，减半缴纳基本收视维护费，设立盲文读物图书室和电子阅览室。

推进生态家园建设。常委会把推动生态环境改善放在突出位置，对大气污染防治工作进行检查，要求市政府加快产业结构调整，严格依法管理，铁腕治理污染，改善生态环境，努力构建大气污染防治工作新格局，强力推进“蓝天工程”实施，建设美丽泰安。

加快职业教育发展。常委会就加快构建现代职业教育体系进行专题调研，要求市政府高度重视职业教育整合提升，构建中职高职纵向衔接、职前职后互为补充的现代职业教育体系，把职业教育纳入公共财政保障范围，完善校企合作办学模式，搭建以综合性实训基地为龙头，专业性实训基地为骨干的实训网络，努力培养更多的专业型、实用型人才。

保障公平、维护公正

全力推进法治泰安建设

常委会提高运用法治思维与法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做宪法法律的信仰者、坚守者，做依法治市的维护者、推动者。

强化法律实施监督。常委会将执法监督摆在首要位置，围绕大气污染防治法、体育法、旅游法等法律贯彻实施情况开展执法检查，促进相关法律在本行政区域内得到遵守和执行；协助、配合全国人大、省人大对未成年人保护法、矿产资源法、邮政法等贯彻实施情况开展执法检查，对山东省《老年人权益保障条例（草案）》《南水北调条例（草案）》等进行立法调研，积极提供服务和保障；坚持法无授权不可为，督促市政府深入实施市县政府机构改革和行政审批制度改革，推行行政权力清单制度，进一步推进简政放权，提高行政效能；认真做好规范性文件备案审查，规范政府行政行为，有效维护了法制的统一。

强化司法工作监督。常委会高度重视对司法工作的监督，要求各级法院推动阳光司法、公正司法；组织部分省、市人大代表视察市检察院执法规范化建设情况，要求全市检察机关着力打造“阳光检察”“为民检察”“公信检察”；对全市公安大数据警务云计算应用情况进行视察，要求全市公安机关引领泰安数字化建设新突破。

强化信访维稳工作。一年来，常委会共受理人民来信41件，接待群众来访224人次，依法推动了一批信访问题解决，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。

优化服务、增强活力

充分发挥代表主体作用

常委会坚持密切联系代表、发挥代表作用，支持和保障代表依法履职，努力提高代表工作实效。

服务保障规范化。常委会把加强代表培训作为提高履职水平的重要措施，积极协调“一府两院”及有关部门向代表介绍工作情况，邀请100余名代表参加常委会会议、执法检查等活动，组织300余名代表参加政风行风评议，拓宽知情知政渠道。

代表履职常态化。各级人大代表按照“四个一”的要求，联系一个社区（村居）选民，提出一条改善民生的建议，帮扶一个困难家庭，资助一个贫困学生，代表履职为民的热情大为激发，代表联系群众的渠道不断拓宽，代表履职的社会影响日益扩大。深化常委会组成人员联系代表、代表联系群众的“双联”活动，38名常委会组成人员与436名各级人大代表建立了经常性联系，收集代表意见建议200多条。

议案建议督办制度化。坚持专门委员会分工领办、工作委员会归口专办、“一府两院”对口承办、邀请代表共同督办制度，对代表议案建议的办理实行全程跟踪问效，着力增强办理实效。对市十六届人大三次会议确定的建立法律顾问制度、发展优势产业优质企业和大气污染防治三件议案，采取代表视察、新闻媒体跟踪报道、面对面答复、常委会审议等形式进行督办，加快了办理进度。其中，关于在政府和政府部门普遍建立法律顾问制度的议案，市政府法制办、司法局、财政局等部门认真研究落实，成立“泰安市法律专家库”“泰安市法律咨询机构库”，吸纳60名法律工作者和15家律师事务所参与政府法律事务。另外，市十六届人大三次会议以来，代表提出的56件建议均在法定时限内办理完毕并答复代表，代表关注、群众关心的许多难点问题得到解决，代表的满意率显著提高。

记者 王国梁

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