市政协十二届五次会议大会发言（摘登）

程悦明建议

加快发展战略性新兴产业

（一）制定新兴产业发展的科学规划。编制实施《泰安市战略性新兴产业“十三五”发展规划》及其细分领域的规划，明确泰安市战略性新兴产业发展的目标定位、发展重点、阶段性目标和重大政策措施。

（二）完善新兴产业发展的配套政策。研究制定泰安市推进新兴产业发展的指导意见，加大政策扶持力度,设立新兴产业发展引导基金，促进科技和金融结合,加大对新兴产业中小企业的金融支持力度。支持以知识产权等无形资产作为抵押进行融资,加快设立多层次信用担保体系，积极争取国家、省重大专项计划和政策支持。

（三）强化新兴产业发展的人才支撑。推进人才强市战略，拓展与高层次人才和专业研发机构的战略合作关系，加大对优秀人才的表彰、奖励和宣传力度。

（四）着力提高企业自主创新能力。引导企业建立健全研发机构，做好战略性新兴产业的人才、技术和项目储备。鼓励企业之间建立产业技术创新联盟，合作开发应用技术。

（五）突出抓好新兴产业项目建设。大力开展招商引资工作。着力引进关联度大的龙头型项目、带动力强的基地型项目、产业链长的综合性项目，注重引进高投资强度、高税收贡献、高科技附加值的项目。提升泰安市新兴产业重点项目的质量和水平。支持泰安市现有骨干企业、龙头企业通过招大商、引项目做大做强。

（六）进一步强化新兴产业发展推进机制。成立全市推进战略性新兴产业发展领导小组，成立全市战略性新兴产业专家咨询评审委员会，把新兴产业发展情况纳入全市科学发展考核内容，制定新兴产业发展目标责任制,强化考核激励。

王烽建议 维护良好的社会信用体系推动经济社会持续健康发展

（一）企业要力保投资的协调性，切忌盲目投资，杜绝新增过剩产能。同时互帮互助，同舟共济，共同促进本行业本地区经济的和谐共荣发展。要做好信息的共享，加强沟通协调，共同抵御风险排除隐患。企业大股东等实际控制人和高层管理人员要加强与银行沟通，增进互信。

（二）银行业金融机构要实行有扶有控的差别化信贷政策。要注重经济发展的覆盖领域，继续推进服务模式、贷款方式和还款方式创新。要多方式、多渠道降低融资成本，特别要积极运用大数据等信息技术，提高信贷服务效率。金融机构应有更长远的战略眼光、更有效的信贷政策、更稳健的风控措施，主导构建良好的银企互信关系。同时，加强大额授信风险联合管理，严格执行异地授信业务监管指导意见，有针对性采取必要的续贷、展期、降息、追加授信等措施。

（三）政府部门应及时组织银企等各方，冷静分析、科学研判，更加讲求工作谋略和工作艺术，综合运用多种资源、多种手段，确保不发生区域性、系统性风险。严厉打击失信行为；对风险企业的救助前景要有准确判断。要利用行政手段，组织各地区各部门及各行业联合，组成联席会议组织，建立有效的组织架构、完善的制度政策、完备的信息系统和优秀的人才队伍，完善社会信用体系制度办法。

王景霞建议

加快经济园区转型升级引领经济快速发展

（一）创新管理运营模式，推动经济园区由政府主导向市场主导转变。积极引进专业园区运营模式或组建专业化运营管理公司，承担园区的招商经营与管理等市场化运作功能。

（二）提升专业化协作水平，推动经济园区由追求速度向追求质量转变。经济园区发展必须科学制定具有前瞻性和可操作性的发展规划，探索利用第三方定期开展规划执行情况综合评估，建立违规追究责任制度，确保一张蓝图绘到底。

（三）做大做强主导产业，推动经济园区由同质竞争向差异化发展转变。在经济园区设立大型骨干企业名录，打造主导产业龙头。制定企业资产重组的扶持政策和措施，提高大企业兼并重组能力。完善以商招商的激励机制，加快形成产业链高端、产品链高质、价值链高效的主导产业。加大对生产性服务业发展支持力度，引导企业根据市场需求发展多种服务形式；重点发展大型第三方电子商务平台和公共服务平台，促进制造业从以产品制造为核心的传统发展模式向基于产品提供综合服务模式的方向转变，提升主导产业发展质量。

（四）发挥信息科技优势，推动经济园区由传统型向智慧型转变。要以信息基础设施建设为先导，大力实施智慧园区、智慧环境、智慧物流等工程，推动园区逐步向智能型经济园区发展。

周传武建议

重视和加强红色教育基地建设

（一）要充分挖掘整理和利用好红色文化资源。省委下发的《关于加强全省领导班子建设的意见》中明确指出“要依托红色基地,开展党性教育,支持各地挖掘革命旧址、博物馆、纪念馆等教育资源，建设各具特色教育基地”,这是我们做好这项工作的重要依据。要借鉴外地比较成功的经验和做法。

（二）红色教育基地应在调查研究、充分论证的基础上,统筹进行规划建设。纪念场馆及附属设施，是红色基地的重要载体，要防止低层次重复建设。要针对不同的红色资源禀赋,高起点规划，高标准建设，确保建成各具特色的红色教育基地。建议组建由有关主管部门参加的工作班子，聘请国内一流专家对泰安市红色教育基地实施整体规划。

（三）加快以徂徕山为重点的红色纪念场馆和设施的建设。目前，泰安市徂徕山汶河景区开发建设正在如火如荼地展开，建议尽快将其纳入徂徕山汶河景区开发整体布局，统筹安排，尽快推进并高质量地完成相关纪念场馆及附属设施建设。

（四）要把红色资源挖掘与发展红色旅游有机结合，把红色资源挖掘与博大精深的泰山文化、石敢当文化、大汶口文化、多元化民俗文化有机结合,纪念场馆、各种博物馆与名胜古迹、文化遗址统筹建设，以大汶河为纽带，形成泰山——徂徕山——大汶口——东平水浒之旅游长廊，使红色教育和旅游共同发展、相得益彰。

赵士梅建议

推进“十三五”期间民营经济发展

（一）科学编制并实施泰安市民营经济“十三五”发展规划。全面调整产业布局、优化产业结构，加强主业支撑，培育壮大健康、优质的民营经济发展群体，逐步形成以大带小、以小促大、大中小梯度发展的民营经济发展新格局。

（二）加强创业平台建设，助推大众创业、万众创新。规划建设创新型企业孵化园，鼓励引导各类创业主体入驻创业。抓好新一代信息技术引导转型发展，催生一批中小微企业，培育一批骨干企业。

（三）加大对民营企业的扶持服务力度。落实好国家、省、市促进民营企业发展的一系列政策措施，建立项目库，设立民营经济发展服务中心，完善推进民营经济发展的工作机制，把民营经济发展纳入有关部门工作指标体系，增强民营经济发展合力。

（四）优化民营经济的投融资环境。整顿金融秩序，提高对中小微企业的贷款比重，开展创新性的融资、贷款业务，积极争取国家和省专项资金，落实对担保业财政资金风险补偿和奖励补助。激活民间资本，同等享受各种要素资源。

（五）强化民营经济发展的人才支撑。推行建立“区域高层次科技型人才库”，建立民营企业家队伍建设工作机制，造就一支与泰安市经济社会发展相适应的职业化、现代化的优秀企业家队伍。

梁光彬建议

完善公共法律服务体系推进依法治市战略实施

（一）建议以市委、市政府名义制定出台《泰安市全面推进公共法律服务体系建设的意见》，把公共法律服务体系建设纳入全市基本公共服务发展总体规划和“十三五”规划。

（二）建议在公共法律服务内容的基础上，实行动态管理，科学制定公共法律服务产品目录和标准，制定泰安市《公共法律服务产品指导目录》，进一步细化、量化服务对象、内容和方式，制作服务手册或服务指南，明确各类别公共法律服务项目的建设、服务和管理标准。

（三）建议市县区层面设公共法律服务中心，设立综合服务大厅。积极探索网上服务模式，为市民提供网上法律咨询、法律援助受理、公证业务预约和受理等综合性法律服务。

（四）建议各级政府将公共法律服务体系建设所需经费纳入同级财政预算，并建立公共法律服务经费动态增长机制。探索建立公共法律服务基金会，形成可持续发展的社会资金保障模式。

（五）强化政府、市场和社会三方责任，打造多元化公共法律服务队伍。积极培育扶持行业性新兴社会组织，发挥他们在社会矛盾调处中第三方调解人的作用。严格市场监管，强化日常管理。

（六）建议市委、市政府组建公共法律服务体系建设领导机构。完善服务质量监测体系，研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制。

朱丽建议

全面提升泰安城市管理水平

（一）关注民生，着力推进城市管理人性化。一要做好城市管理基础工作。二要改善市民生活环境。三要规范摊点设置。

（二）把握细节，着力推进城市管理精细化。一是建立网格化的责任体系。二是实施城市管理区域自治。三是建立应急保障机制。

（三）管干分离，着力推进城市管理市场化。鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率。按照公开、公平、公正的原则，逐步将城市环境卫生、公用事业、园林绿化等城市管理工作通过公开竞标方式托管给有专业资质的企业进行管理维护。政府部门负责制定工作标准、作业规范和评价体系，对企业服务质量进行监管考核，真正实现城市管理市场化、规范化、长效化。

（四）科技引领，着力推进城市管理智能化。一是加强系统改造升级。二是加强城市管控能力建设。三是加强城市管理公共服务系统建设。

（五）从严管理，着力推进城市管理法治化。一是落实城管执法区域责任制。二是完善执法规范和考核体系。三是加强执法能力建设。同时，要加强法治宣传教育，做到依法治市、依法办事，促进城市规范运行、市民守法生活。

赵兴广建议

优化创业环境激励大众创业

（一）充分发挥媒体资源优势，加强舆论宣传引导。积极创新大众创业思维观念，重点在解放思想、培育创业精神上实现新突破。邀请创业专家、教授以及创业成功人士，开展经常性创业理念培训。学习借鉴先进地区大众创业发展理念和创新举措。

（二）要减少对初创企业和初创个体的行政干预。严格落实大众创业各项优惠政策。大力创新融资服务环境，加强创业资金、中小企业发展资金的投放力度。进一步加强小额担保贷款支持力度，降低贷款门槛。

（三）突出抓好创业主体培育工作，进一步覆盖大众创业扶持人员范围，重点把高校毕业生作为大众创业的主体。加强领军型创业人才队伍建设，大力扶持初始创业，强力推动“二次创业”。支持个体工商户和私营业主创办小型微型企业。

（四）采取“创业技能普及+特色培训”的模式，加大创新创业培训力度。邀请事业有成的创业先行者和各行各业专家，为有创业意愿人员提供指导咨询。大力发展电子商务等新型职业技术教育，培养一批高素质、高技能、专业化的实用型人才。集中为高校毕业生、返乡农民工等个人和团体开展电子商务培训。

（五）积极推进“园区培育”、“服务助推”、“协会引领”等载体平台建设，加强创业指导专家志愿团、创业者协会组织建设，加强创业资源数据库更新维护。依托“创业就业网”，加强创业政策、信息的推广普及。加快创建一批创业型镇街、社区，创业示范基地和创业“孵化器”等创业平台，深入开展“扶、帮、推”活动。

吕忠堂建议

推进学校体育工作促进青少年健康成长

（一）积极构建部门协作、学校实施、社会联动的长效机制，建立联席会议制度，统筹解决青少年体育工作中的重要问题。学校要努力构建多元化的学生体育工作服务体系，整合学校人力、财力、物力，全面做好体育工作。

（二）加大对学校体育专项经费的投入和使用监管力度。新建学校运动场地和卫生条件要达到国家和省定标准，规划建设一步到位。在城市规划搬迁中为学校扩大运动场地。结合人防工程建设，规划建设地下体育场馆，解决老城区学校运动场馆不足。

（三）编制、人事部门根据体育卫生教师缺额情况，科学合理地安排招录计划。加大教体结合力度，为退役后有意愿从事体育教师工作的退役运动员获取教师资格。要加强体育骨干教师培养力度。

（四）各级教育部门应将学校体育工作作为教育督导评估的重要内容，加大学生体质健康状况和学校体育工作水平的分值比重。加快普及校园足球运动，鼓励学校实施运动项目化教学。加强学生卫生与健康教育，引导学生养成良好的健康习惯。

（五）完善学校体育设施、体育课程和活动的各项管理制度，强化安全技能教育。加强学校医务监督，严防体育伤害事件的发生。积极组织中小学生参加意外伤害保险。

（六）新闻媒体、相关部门和各级各类学校要加强对健康保健、近视预防、科学健身、膳食营养等知识的宣传力度。要大力开展“预防近视、珍爱光明”的宣传教育活动。

程鹏建议

全面提升文化创意产业发展水平

（一）明确发展定位，突出规划引领。建议成立专门的文化创意产业发展推进组织，坚定各级齐抓共管的信心和决心。各级各相关部门要对全市文化创意产业发展整体规划及各功能区建设发展规划进行详细的、高层次的论证。

（二）融合区域资源，发展特色产业。要充分挖掘历史文化资源和产业优势，要注重文化与科技、文化创意与相关产业、传统媒体与新兴媒体的相互融合，提高产业附加值，拓展发展空间。

（三）加强载体建设，坚持集聚发展。建议把文化创意产业园区作为产业发展的主平台，使园区成为泰安市文化创意产业发展的高地。在引进文化创意产业重大项目、大型企业和规划建设重大文化项目时，优先安排在集聚区落户。同时，进一步加强园区硬件和生活配套设施建设，提升创意创新的氛围。

（四）完善政策体系，强化制度支撑。建议围绕文化创意产业发展重点，制定出台金融支持、税收和土地优惠等方面的政策措施。加强银政企合作，鼓励金融机构探索知识产权质押等创新措施，培育壮大骨干企业，加快建设一批示范带动作用较强的文化创意产业重点项目。

（五）强化人才培养，推进人才集聚。要积极推动实施文化创意人才扶持计划，出台特殊的政策引进国内外高端创意人才和团队，进一步健全知识产权保护体系，营造“创意在泰安”的良好发展环境。

徐树宝建议

加快泰安市现代农业发展

（一）用工业化的理念抓农业。把提高投资回报率和土地产出率放在更加突出的位置，讲求质量和效益。大力抓好农业龙头企业的招商引资和项目建设，使更多的项目和资金在泰安落地生根，惠及百姓。

（二）用开放的理念抓农业。完善农产品市场体系建设，促进泰安市农产品销售能力的提高。规范市场管理，全面提升农产品质量安全水平。加强农民专业合作经济组织建设，提高凝聚力和自我发展能力。大力发展农村电子商务，拓展农产品市场。积极引进外资项目，带动外向型农产品出口基地建设，畅通农产品出口渠道。

（三）用产业融合的理念抓农业。坚持一二三产业联动，大力发展休闲旅游农业，大力发展生态循环农业，大力发展绿色、有机、无公害农业，大力发展特色农业，培育一批特色明显、品种多样、竞争力强的专业村镇。

（四）用科技创新的理念抓农业。高度重视“软件”的开发，突出抓好农业标准化，提升农产品科技含量。加快现代农业科技示范园区建设，搞好农业实用技术和经营管理知识培训，增强农民就业、创业能力。

（五）用统筹协调的理念抓农业。编制实施好现代农业发展规划，提高农业综合效益。整合涉农资金，协调农村信用社等金融机构简化贷款手续，大力吸引民间资本、工商资本投入现代农业。全市各级各部门应加强沟通协调，形成发展现代农业的强大合力。

马玉美建议

以绿色发展理念引领环保新常态

（一）坚持绿色发展，着力改善生态环境。把绿色发展、循环发展、低碳发展摆在更加突出的位置。制定并实施鼓励节约资源、发展绿色经济的优惠政策和办法，加大政策扶持力度，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的激励约束机制和政策环境。

（二）加快工业的绿色化改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。坚持和完善产业结构调整的政策倒逼机制。严格新建项目审批，提高环保准入门槛。鼓励企业进行工艺技术装备更新改造。大力开发一批资源再生加工和循环利用技术。推行企业循环式生产、产业循环式结合、园区循环式改造。

（三）有效控制碳排放总量，把细颗粒物、挥发性有机物纳入约束性指标。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排权“四权”初始分配制度，更好地激励节能减排。坚决打好大气、水、土壤污染治理攻坚战。实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。全面做好农药、化肥、畜禽养殖等污染防治。

（四）加快泰安主体功能区建设，逐步建成以泰山泰城为主体的城市人居服务业发展格局，以高科技示范园、循环经济工业园为主体的绿色低碳工业发展格局，以农田、森林、湖泊为主体的生态农林养殖业发展格局。同时，加大森林、湿地建设力度，强化环境自我修复能力。

（五）公务人员要率先垂范，厉行节约，倡导绿色出行方式。从青少年抓起，从家庭、学校教育抓起，深入开展公众绿色宣传教育，逐步养成绿色消费、低碳出行的良好习惯。

公文静建议

积极推动在全市使用新能源汽车

（一）创造条件，谋划发展。建议市委、市政府积极争取，让泰安市尽快成为新能源汽车推广示范城市，享受国家财政补贴。

（二）加快配套设施建设。建议规划和电力部门尽快编制泰安市电动汽车充换电网络建设规划。落实好市政府与电力公司《关于推进电动汽车充电设施建设战略合作协议》。建议在泰城东、西、南方向建立集电动汽车运营服务、充换电站、停车场、旅游集散地等多功能一体化的配套系统。

（三）加大财政资金扶持力度。建议在每年的财政预算中，专门设立支持新能源汽车推广的专项资金。建立新能源汽车绿色标识制度，在汽车税费征收、牌照发放、营运管理、用电价格等方面给予特殊优惠政策。

（四）进一步提高公车和公交示范带动作用。建议政府公务租车优先考虑租用纯电动汽车，公安、市容、城建、环保、工商税务等执法、执勤车辆逐步换用新能源汽车，通过政府示范作用，引导个人消费，形成良性循环。建议泰安市新增公交车和出租车应首选新能源汽车，对原有公交和出租车到期更换的也逐步替换成新能源汽车。

柳桂敏建议

推进健康泰安建设提升全民健康水平

（一）打造立体式健康教育宣传格局。开展涵盖各年龄段、各行业、不同人群的全民健身活动。要实现疫情信息的“无缝隙监控”。加快形成“政府购买、服务同质、合同管理、城乡一体、绩效考核”的服务模式。要加快健康产业发展，促进医养结合，大力发展养老、护理等生活性服务业。谋划一批重点健康养生项目，培育一批健康养生骨干寓所，全力打造“泰山养生谷”。

（二）进一步落实对公立医院基本建设、设备购置、人才培养等方面的投入政策。要促进区域内公立医疗机构同步改革，提升基层服务能力。逐步实现基层首诊、双向转诊、全专结合、急慢分治、上下联动的链条式服务。要逐步做实和增加患者实际报销比例。重点推动城乡居民大病保险。扩大重特大疾病医疗救助范围。规范建立医药物资网上采购、统一配送、集中结算新模式。

（三）创新互联网+医疗的泰安品牌，加快建立全市统一的信息管理平台和数据交换中心。整合医疗卫生数据资源，建设以市级医院为中心、县级医院为分中心、乡镇卫生院为站点的市、县、乡三级医疗资源纵向信息化平台。广泛运用质控管理、合理用药检测、医疗信息辅助管理等信息化系统，探索开展无线查房、移动医疗、移动护理等工作。应用智能化服务系统和自助设备，创新开展自动化药房、预约诊疗、出院病人床旁结算等服务。

（四）创新党政抓健康的工作机制，推进组织保障升级。要更加注重预防为主和健康促进，更加注重提高基本医疗服务质量和水平。要以人的健康为中心科学布局，从大健康、大卫生的高度，正确处理政府与市场、公平与效率、激励和约束的关系。按照“引进必需人才，用好现有人才，培养后备人才”的思路，进一步创新完善人才引进机制。

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