宁阳：规范检察建议强化法律监督效力

如何实现检察建议的规范化运作以有效发挥其在履行法律监督职能中的积极作用？去年以来，宁阳县检察院围绕检察建议的制发流程、监督落实等实践中迫切需要解决的问题，紧紧抓住检察建议的提出、制作、送达、监督等关键环节，创新采取“统一制发标准、固定场所送达、重点问题示证、面向社会公开、借力人大监督”等措施，进一步规范检察建议工作，有效提升了检察建议的权威和效力。

像对待办案一样认真制作每份检察建议

一份有效的检察建议不仅消除被建议单位的管理漏洞，而且避免犯罪的发生和危害结果的出现。“检察人员像日常办案一样细致地分析被建议单位存在的问题，深入实地调查研究，认真撰写综合报告和说理充分的检察建议书。既是对被建议单位负责，也是对检察机关自身职权行为负责。”该院案管中心主任秦传伟说。

2015年，该院将检察建议纳入规范化、制度化、长期化的轨道，制定出台了《关于规范检察建议工作的意见》，对检察建议书的制作、送达程序作出具体规定。各业务部门和派驻检察室需要提出检察建议的，应先进行立项申请，由案管部门统一登记把关，能够合并的建议进行合并，减少检察建议制发的随意性。制作检察建议书应在调查研究的基础上，摸清问题，找准原因，经层层把关、检察长审批后统一制发。检察建议书的内容、格式要按照统一要求，一律以院名义制发，统一编号盖章。

采用固定场所公开送达检察建议

近日，该院在送达检察建议时，邀请被建议单位负责人来到该院专门检察建议工作室，对其进行公开送达检察建议书。该份检察建议是针对非法占用农用地监管漏洞而制发的，被建议单位是县国土局。为了凸显检察建议效果，邀请人大代表、政协委员、特约检察员等社会第三方代表参加，采用群众看得见的方式现场公开送达检察建议，以彰显法治力量，同时接受监督。

公开送达仪式由该院副检察长闫军主持，首先由预防局检察人员郑重宣读了检察建议书，然后通过多媒体示证就该份检察建议书的制作背景和依据进行了说明。国土局负责人认真聆听了检察建议，并代表被建议单位表示对检察建议全部予以采纳，将从建立健全相关制度机制，加大行政执法力度，强化对基本农田的保护等方面立即予以整改，促使保护土地不受非法侵害工作能落实到位。最后，该负责人签收了检察建议书。

“改变传统的送达方式，变上门送达或来人领取检察建议书为固定场所公开送达，不仅是一种形式的变化，更主要的是体现了检察执法规范化、公开化、人性化。针对检察建议书提出的重点问题，检察官通过多媒体进行举证说明，用图像、文字等形式证明被建议单位存在的违法违规现象，详细列举提出检察建议的事实依据，深入释法说理，增强了检察建议的说理性和认可度，让被建议单位心服口服。”山东省人大代表、宁阳县妇幼保健院副院长、副主任药师柳琳说。

据了解，去年以来，该院在检察建议工作室先后向民政、农业、食药监等部门公开送达检察建议9份，全部被采纳。

人大监督让检察建议“刚性”十足

为进一步发挥检察建议作用，让发出的每份检察建议都掷地有声。该院积极争取县人大常委会的监督支持，县人大常委会出台《关于加强检察建议工作的决议》，规定检察建议的发送和整改落实情况报人大常委会备案，并采取专题视察、调研、执法检查以及监督法规定的其他监督形式，监督和促进检察建议的落实，对于被建议单位确实存在问题而不按照检察建议整改纠正，造成严重后果的，视情况采取质询、 询问、 特别问题调查等法律规定的方式，对相关责任人员进行问责。

该院民事行政检察科科长闫彬告诉记者：“现在，人大介入监督后，对被建议单位有了刚性约束，各部门积极配合，自《检察建议书》发出后，被建议单位都能在一个月内及时回复，并制定出整改方案。”

《决议》实施后，该院依托人大监督检察建议落实机制，结合执法办案，对涉及环境保护、 道路交通安全、 食品药品安全、社会保障、司法等领域中群众反映强烈的问题进行重点监督。

“我们通过倾听民众呼声找准检察建议的切入点，严把检察建议制发的质量关、出口关，充分运用检察建议的形式，督促行政执法管理部门依法履行法定职责，优化了行政执法环境，维护了广大群众的切身利益。”宁阳县检察院检察长尚晓兵说。

沈爱国

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