“精准滴灌”拔穷根 ——甘谷县推动双联行动与扶贫攻坚融合纵深发展纪实

“精准滴灌”拔穷根

——甘谷县推动双联行动与扶贫攻坚融合纵深发展纪实

美丽乡村建设让甘谷县古坡乡沟门村大变样。  本报通讯员 席国平 

本报记者 牛彦君

新一轮扶贫开发，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”。

在改扶贫“大水漫灌”为“精准滴灌”的过程中，甘谷县始终把***作为推进扶贫攻坚和双联行动的着力重点，紧盯最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，做实做细精准识别、精准帮扶、精准考核各项工作，切实增强扶贫工作的针对性、实效性。

甘谷县委书记贾忠慧说，深入实施***，必须坚持问题导向，紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要求，着眼推进双联行动与扶贫攻坚深度融合，抓主抓重，真帮实联，全力推动双联行动取得新成效。

聚焦***，纵深推进扶贫攻坚行动

***如何才能精准落地？甘谷的做法是精准识别突出群众参与、精准帮扶突出到村到户、精准考核突出到单位到个人。

在偏远贫困村大庄乡杨家坡村贫困户李孟有家里，记者看到他家的***资料袋。帮联干部在摸清他的家庭状况后，根据当地实际情况制定了***计划：2015年，核桃种植4亩、双垄沟播玉米6亩、梯田建设13亩、危房改造80平方米。

为什么是这样的计划呢？帮联干部说，增收计划中，双垄沟播玉米和核桃种植形成了短期与长期相结合的收入来源，而且随着挂果期的来临，收入将会逐年增加。危房改造也是李孟有家的精准需求。

帮联干部为他确定的脱贫年限是2015年底，对此，李孟有很有信心。看着主体已建好的新房，他说，双联行动让他家收入逐年增加，房屋有了改善，再加上双联贷款，肯定能发展起来。

精准识别突出群众参与。甘谷县坚持把贫困人口识别和建档立卡工作作为***的前提和基础。针对“谁是贫困人口”“贫困原因是什么”“如何帮扶”等问题，组织开展了“农民收入大调查、矛盾纠纷大排摸、群众意见大征求”活动，重点从耕地、住房、收入、饮水、行路以及需求信息等方面，逐村摸底，逐户核实，建档立卡。同时，为确保贫困对象公正、精准，充分发挥村民议事委员会和村务监督委员会的职能作用，由村民议事委员会酝酿产生扶贫对象，村务监督委员会审核通过后，在村内张榜公示，接受群众监督，扩大群众参与面，做到了贫困对象瞄准到户、识别到人。2013年，按人均收入在2736元以下的标准，共甄别出重点贫困村195个，贫困户35587户16.62万人。

精准帮扶突出到村到户。按照“六大突破”的目标要求，县上综合分析贫困村户致贫原因，建立扶贫动态信息台账，因村制定帮扶规划，因户制定脱贫计划，聚焦精准发力，对基础设施建设与公共服务力求精准到村组，对异地搬迁、产业培育、金融支农力求精准到户，对能力提升力求精准到人。2014年，重点实施了西北、东北二期和十里铺等人饮工程，解决了近12万人的饮水不安全问题，落实双联惠农贷款和妇女小额贷款6820万元，实施整村推进项目25个，完成易地扶贫搬迁5村261户，改造农村危旧房2100户，新修通村水泥路72条312公里，硬化村组巷道19.18万平方米，建成省、市级“美丽乡村”示范村6个、环境整洁村50个。

精准考核突出到单位到个人。县上制定出台了驻村帮扶工作队员管理办法，健全完善了扶贫考核办法、驻村帮扶工作机制，全面推进定性和定量相结合、自下而上分层评定的方式，逐级鉴定、审定帮扶单位及个人工作任务落实情况，对工作落实不力、任务完成不好的，通报批评、限期整改，并将扶贫攻坚业绩与领导班子配备和干部选拔任用相挂钩，确保各项扶贫攻坚任务落到实处。进一步健全完善了乡镇党委书记、联村单位主要领导“第一责任人”职责，组织定期召开联席会议制度，解决工作推进中存在的重点、难点问题，有力推动扶贫攻坚深入开展，实现帮扶工作的常态化、制度化、规范化。

走出整流域开发、整片带推进扶贫攻坚新路子

谢家湾乡处于甘谷县北部丘陵沟壑区，多年来，干旱少雨、道路不畅、基础脆弱、条件艰苦，当地群众是“出门就见山，吃水三四里，进城一整日，吃粮全靠天”，人均年收入不足千元。整村推进以来，虽对改善当地贫困局面有一定缓解作用，但以“村”推进，只解决了“点”上一个村的问题，是“一枝独秀”，“跨乡跨村”特色产业难以形成规模、农业基础设施条件的改善难以实现无缝对接，难以发挥扶贫资源的集聚效应和规模效应。因此，从2008年开始，甘谷县在谢家湾乡新集沟流域进行了点、线、面结合，整流域开发的探索和实践，打破以往乡镇局限，将毗邻的谢家湾乡、安远镇、大石乡等3个乡镇的16个村按照流域划分，以扶贫资金为平台，整合农业、交通、水利等相关项目资金，推梯田、修水渠，建公路，为群众盖新房、建沼气、通自来水；遵循当地群众意愿，利用昼夜温差大、日照充足的自然资源优势，发展果椒产业。通过项目实施，流域内群众生产、生活条件极大改善，增收产业培育效果显著，村容村貌焕然一新，持续发展能力明显提升，防灾减灾能力明显增加。如今，当地群众是“新房新路新生活，有地有水有产业；家家桌上有肉菜，户户都是机械化”，年人均纯收入达到3300多元。

不能局限于以整村推进扶贫攻坚，要因地制宜，打破以往乡镇界限，跨乡跨村，连片开发、整流域开发。县委、县政府决心要走出一条扶贫攻坚的新路子。

县上把毗邻村组社形成一个个“小流域”，以扶贫项目、特色产业、基础设施建设等诸多“线条”，把多个“小流域”整合连串，形成一个大流域、“大扶贫”格局。

甘谷按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各负其责、各记其功”原则，坚持扶贫项目安排在哪里，涉农项目就整合在哪里，农业农村重点工作就布局在哪里，大力整合全县各类涉农资金。近两年来，共整合各类资金10512万元，按照春季推路修梯田，秋季铺膜建果园的思路，先后实施了沐浴梁、西沟、大道坡、藉河、清溪河南岸、海子湾、白家湾西梁、厚川沟、阳梁、西小河等16个流域的大规模综合开发，彻底改变了项目区农业基本条件，培育和建立了符合当地发展的特色产业，基本实现了人均1亩基本田、户均2亩果园的产业格局，成为全县农业和农村工作的亮点工程，真正起到了放大扶贫资金的作用。尤其是西沟流域，共投入扶贫、交运、国土、农综、农业、组织部、水保等部门资金3583万元，其中财政扶贫资金840万元，新修梯田9500亩，砂化村组道路28公里，硬化村组道路7.6公里，所有村组道路全部修通，道路网状格局基本形成，新建核桃园5828亩，目前已开始挂果，形成万亩果园点。

去年的阳梁流域更成为行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫“三位一体”扶贫的样板，共整合资金3226万元，新修梯田21000亩，建果园10500亩，其中专项扶贫3376亩，101个双联单位3800名干部捐资60万元，建园4500亩，2个行业单位建园2624亩。在区域内基础设施建设上，通村公路扶贫部门拓宽改造，交通部门跟进硬化，共13.7公里；通自然路扶贫部门砂化，共19.6公里；村内巷道财政部门一事一议推进，完成2.3公里；田间道路农综部门配套，共55公里。

今年的西小河流域，共涉及三乡8村，整合资金2400多万元，其中扶贫800万元，农综598.56万元，发改859.89万元，交通55万元，规划梯田2万亩，建园1.5万万亩，已开始全面动工。

县上的扶贫工作经历了从撒胡椒面式的救济式扶贫到整村推进，再从整村推进到连片整流域开发三个阶段。每一个阶段的跨越，都代表着扶贫方式的再创新，扶贫资金的再放大，扶贫资源的再整合。在与***的对接中，“整流域开发、整片带推进”的扶贫攻坚新路子成效显著。

县委副书记、县长申君明说，连片整流域开发，构建起了专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，把扶贫资金放大3-5倍，项目规模扩大5-10倍，极大地提升了扶贫开发的效果，使全县的贫困村迅速由点串成线，由线连成面，成为全县农村经济最有活力、最有发展潜力的区域，为特困片区的扶贫开发积累了丰富的经验。

走特色产业富民之路，让贫困群众实实在在受益

让贫困群众实实在在受益，发展和壮大特色产业是关键。近年来，甘谷县形成了“川区抓蔬菜，浅山栽果椒，高山种核桃，集中搞养殖，户户有劳务”的良性产业发展格局，全力推进以苹果为主的林果业、以养猪为主的养殖业和以劳务输出为主的劳务业等支柱产业，真正做到依托一个项目，发展一片基地，扶持一个产业，带富一方群众。

川区抓蔬菜。以打造渭河川道区百里蔬菜生产示范带为重点，提出“西优、东移、北扩、南进”的蔬菜发展战略，初步形成了磐安燕家村“反季节大棚韭菜栽培模式”、渭北五村“精细菜套种栽培模式”、地膜洋芋“一年二熟”等特色鲜明、集中连片、规模较大的八大蔬菜种植模式。扶持培育了燕家韭菜、雒家大葱、甘谷辣椒等名优蔬菜商标品牌。2014年，全县蔬菜播种面积近24万亩，实现产值5.1亿元。设施蔬菜8.1万亩，年产值达到12.15亿元；投资4284.67万元，建设了集育苗中心、科研中心、农技服务中心、营销中心、农资服务中心、农产品检测中心“六位一体”的甘谷县现代农业示范园，进一步提升了全县蔬菜产业发展水平。

浅山栽果椒。甘谷县采取业主承包和土地流转相结合的建园模式，狠抓南、北两条百里林果产业带建设；重点推广老果园改造、防霜机应用、病虫生态防控、“果沼畜”生态园和幼树早丰优质高效栽培等技术。在两个百里林果带落实财政奖补的基础上，强力推行标准、品牌、包装“三统一”，主打花牛品牌。2014年，全县新建优质果品基地5.1万亩，果园面积达到39.5万亩，其中挂果面积20万亩，总产量18万吨，总产值7.1亿元。

高山种核桃。甘谷县在抓好川区蔬菜、浅山苹果、花椒的基础上，针对海拔1600米以上的高山地带，因地制宜，科学规划，合理布局，重点发展核桃产业，既改善了生态又解决了群众增收难题。近年来，已发展以核桃为主的干果经济林3.2万亩。

集中搞养殖。甘谷县充分发挥养殖业的传统优势。按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的要求，重点发展猪、鸡产业，着力打造“一园两带三片”养殖经济圈，积极发展经济、高效的养殖小区，充分发挥龙头企业的示范带动作用，已形成了“龙头企业+小区+养殖户”的经营模式，促进了养殖业的规模化、专业化、高效化发展。全县畜禽饲养量达400.7万头（只），共建成各类标准化养殖场（小区）236个，规模养殖户14830户，龙头企业15家，专业合作经济组织27个，规模饲养量占总饲养量的75%，人均畜牧业收入占农民人均纯收入的27.9%。

户户有劳务。甘谷县是国务院确定的“全国劳务基地县”。全县始终把农民技能培训作为劳务产业发展的重要前提基础，整合各类培训资源，紧盯市场需求，坚持“招工—培训—输转—维权”模式，走出了劳务产业组织化输转的新路子。甘谷县还采取基础、基地、培训、创业、品牌“五轮驱动”方式，着力抓好劳务输转，成功注册“伏羌商人”“伏羌麻编人”等劳务品牌，以品牌规模化带动了劳务输出品牌化。近几年，每年输转劳务10万人次以上，年创劳务收入12亿元以上。

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