探索农村“五小车辆”管理新模式

探索农村“五小车辆”管理新模式

本报记者 杨世智

7月30日，是定西市安定区香泉镇的赶集日。中庄村60多岁的马老汉开着自家的农用三轮车来到镇农贸市场，考取生平第一个驾驶证——农用三轮车驾驶证。这一天，安定区公安局交警大队、人保财险定西分公司提供“上门”服务，为当地农村“五小车辆”现场办理号牌、驾驶员驾驶证和机动车交强险。

轻便摩托车、摩托车、三轮农用机动车、小四轮农用机动车、四轮农用机动车等5种机动车，被称为农村“五小车辆”。长期以来，这些“五小车辆”及其驾驶人员因无号牌、无交强险、无驾驶证、违法载人，每年均造成交通事故，给农村群众生命财产安全造成重大损失，并导致许多农村家庭因交通事故返贫。为解决这一问题，按照省委省政府安排部署，定西市安定区从今年6月率先在全省开始探索经验。

“五小车辆”交通事故猛于虎

长期以来，由于各种原因，“五小车辆”一直处于交通管理和保险保障的盲区之中，也使得驾驶人安全意识、驾驶技能低下，导致每年均有惨祸发生。

今年上半年，全省共发生一次死亡3—9人各类较大事故17起，有16起均为道路交通事故。其中，4月4日，临夏回族自治州康乐县鸣鹿乡一辆无牌农用三轮车违法搭载17人，在行驶途中发生翻车事故，造成包括驾驶员在内的7名乘车人当场死亡，5人经抢救无效死亡，4人重伤，1人轻伤。

2014年，“五小车辆”发生的惨祸更多，其中：

1月9日，天水市甘谷县一辆载有13人的农用四轮车在送葬返回途中，突然失控，翻入道路侧深20米的沟中，造成车上乘坐的送葬家属及亲友10人当场死亡，3人受伤；

7月10日，天水市秦州区太京镇董家磨村一辆农用三轮车违法搭载8名村民外出游玩，行驶途中与相向行驶的一辆大型货车发生碰撞，致农用三轮车上人员7人死亡，1人受伤；

9月6日，庆阳市环县一辆农用三轮车违法搭载14人，在下山转弯处驶出路面，撞上砖墙发生侧翻，造成11人死亡，3人受伤。

……   

这些惨祸的发生，一方面让人悲痛，另一方面也难以让人释怀。据调查，这些发生交通事故的农用车辆，鲜有号牌、驾驶证和交强险齐全者，往往导致事故赔偿责任难以落实，许多家庭也因此返贫。

为了有效保障机动车道路交通事故受害人依法得到赔偿，及时化解和消除因交通事故造成的各类矛盾，维护社会和谐稳定，早在2012年省政府就出台了《关于加强道路交通安全工作的实施意见》，要求加强道路交通事故责任强制保险投保力度，发挥保险机制的预防和促进作用。今年，省政府再一次把解决农用三轮车、摩托车无牌无证问题列为一项***项目，出台了免费办理农用三轮车、摩托车牌证的优惠政策。同时，甘肃保监局、省公安厅、省农牧厅联合发出通知，要求各级公安交管部门、农机监理部门与各财产保险机构协作配合，采取各种有效的便民措施，为车辆所有人或管理人投保交强险提供方便。

积极探索农机管理新模式

尽管这项工作是在全省推开，但各地进度不一。其中，定西市安定区在实践中探索出了有效的做法。

为使“五小车辆”免费挂牌和投保工作顺利进行，安定区建立了以区交警大队主导、乡镇政府组织实施、保险公司配合的挂牌工作机制。每个乡镇实施挂牌工作前，区交通警察大队、保险公司和乡镇负责人首先就挂牌工作进行沟通衔接，随后由乡镇政府按照衔接结果安排部署工作，向“五小车辆”驾驶员发布《车辆办牌办证催办通知》，告知免费挂牌的政策依据、购车手续、办证时间和相关注意事项，以及投保交强险的相关手续等。

6月25日至26日、7月2日3日，当地保险公司配合区交警大队，分别在李家堡镇、称沟驿镇现场为符合挂牌条件的“五小车辆”试点办理挂牌和交强险业务。由于准备充分、宣传到位，当地群众为农用三轮车、摩托车及驾驶人挂牌办证的积极性非常高。

随后，根据前期两乡镇办理的经验，区交警大队、保险公司和各乡镇统筹安排，决定从7月10日起采取分村挂牌形式，每天安排1—2个村进行现场挂牌、考证和办理交强险，以避免群众长时间排队等候和现场拥挤，确保所有符合条件的“五小车辆”都能实现免费挂牌、考证，购买交强险。每个乡镇每天派出5—10名干部，协助维护现场秩序、填写相关单证和提供服务。目前，这项工作正在有序推进，预计到年底全区符合条件的“五小车辆”100%实现挂牌、拥有交强险，驾驶人都拥有驾驶证。

但与此同时，当地群众也存在一些顾虑，认为目前虽然自家的农用三轮车、摩托车完成了挂牌，购买了交强险，驾驶人员也有了驾驶证，但今后车辆、驾驶证如何审验，交强险如何购买还没有一个明确说法。为此，安定区建议有关部门尽快出台相关后续政策，确保农村挂牌“五小车辆”和办证人员的后续年检顺利进行，把“五小车辆”及其驾驶员的行驶证、驾驶证管理纳入常态化、规范化。

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