凤县旅游缘何一夜走红——凤县旅游迅速崛起的启示(上)

穷山恶水的过去和美丽迷人的现在

汽车经宝天高速,翻过大散关,满山叠翠的车窗外一座座白墙灰瓦,马头墙高矗的村镇出现在眼前。导游小邵告诉记者,这种由县上统一设计,为配合打造凤县旅游品牌而建设的新农村,也是凤县旅游不可分割的一部分。其目的就是将凤县山水与人居环境完美结合。

此后的两天时间,从嘉陵江源头到紫柏山,从灵官峡到通天河,从农村到县城,从人造月亮到水景喷泉,从羌舞到漂流,从岭南建筑到山水画廊,记者到处都能感受到凤县县委县政府竭尽全力打造“山在城中,城在水中,水在绿中,绿在人中,人在画中”的旅游景观的魄力和人与自然和谐相处迷人情调。

谈到凤县旅游平地崛起的秘密,上起旅游部门领导,下到普通百姓,大家众口一词的回答是:“没有县委县政府的魄力,没有县上主要领导为凤县未来着想的决策,穷山恶水的凤县将永远穷下去!”

凤县第一次进入大众的视野,是一个颇受争议的形象。2008年,国内媒体爆出一条震惊大众的新闻:陕西凤县要耗巨资建人造星星和人造月亮,打造月光城。这条新闻一出现,立即引发舆论广泛关注,质疑声此起彼伏,有人甚至批评说凤县作为一个贫困县,花那么多钱搞人造月亮和星星,同其他地方建“天安门”、“大广场”一样,是形象工程、劳民伤财……

紧接着,2008年10月,凤县县委、县政府又发出了《关于恢复和变更凤县部分羌族群众民族成分的相关通知》。通知称,原来是羌族后来改为汉族的居民可以恢复羌族身份,而具有凤县户籍、居住三代以上的汉族人,也可以更改为羌族。

这份通知,更是引起轩然大波,甚至有人质疑凤县在“发地震财”。各种争议铺天盖地而来。反对者说它是权力的臆想,支持者说它是为发展县域经济独辟蹊径。

一波未平一波又起的争议,让凤县知名度骤然飙升。

去年4月,凤县县长李智远在接受《新京报》记者采访时坦言,县上受到质疑时,他每天在想,当时小岗村签生死状的决心,和他受到的压力一样。

李智远说,如果怕别人说什么就停手不干,那什么事也做不成。凤县就会这样穷山恶水下去,资源逐渐枯竭。

实际看来,凤县选择对了,他们选择了适合凤县发展的一条特色道路。

几年前到过凤县的人都知道,这座地处南秦岭山区的小县基本上是九亩石山一分田,不仅贫穷,而且落后,是宝鸡为数不多的几个贫困县。至于县城所在地双十铺,更是破烂不堪。然而时隔三四年,到了凤县,你会被一种突然出脱的美所吸引。县城周围群山环绕,城中一江两岸,高楼依山傍水,七彩的山与五颜六色的建筑相映成趣。

凤县县城虽然很小,但小得玲珑,小得别有情趣。县城虽只有乡镇的地盘,但却有大都市的大气与洋气。这里有亚洲第一高的喷泉、近千米的步行街,以及许多地市级城市都没有的体育馆和体育场。2009年7月,这里曾举办了全国乒乓球超级联赛的总决赛。

凤县旅游局天水办事处主任宁怀民说,凤县的夜晚更有味道,就像有人说的,这里夜晚像香港。

果然,华灯初上,凤县县城便成了一座诗意浪漫的月光城,3000多盏太阳能星星灯和一轮人造月亮悬挂在天上,人造月亮时而满月朗照,时而斜月如钩,时而如蛾眉,时而似玉盘。

晚7:30分,在新建路,广播开始播放羌族舞曲,大家开始跳羌舞。记者来之前,一直怀疑街上那些跳舞的人是有意安排的。到了才知道,现场好几百号人不仅有游客,更多的是县城居民。宁主任告诉记者,晚饭后跳羌舞,不仅是凤县旅游的一大亮点,而且已经成为凤县居民生活的一部分。这样的“城市舞会”,除了刮风下雨,一年365天从来不曾中断过。

晚九时许,羌舞表演结束后嘉陵江上的大型灯光音乐喷泉表演开始了。优美的音乐声中,无数盏变色射灯直穿云霄,给人无比美妙的视听享受。180米高的景观音乐喷泉、嘉陵江两岸交相辉映的花灯、大街小巷曼妙舒展的舞乐——凤县县城变成了海市蜃楼,人间仙境。

68岁的王大爷是凤县农业局退休职工,说起凤县的变化,老人一脸自豪。他说,以前的凤县穷山恶水,嘉陵江河床到处裸露,穿城而过,两岸的民房高低不平,破旧不堪。因为凤县太穷了,所以他竭力供给3个孩子上了大学,让他们离开凤县。如今,3个孩子都在西安成家立业,觉得父母年龄大了,要将老两口接到西安,但王大爷却舍不得离开。他说,如今的凤县环境好,气候好,治安好,变化大,住着舒服。

在王大爷眼里,凤县是在3年前才开始大张旗鼓地搞建设的。从那时起,变化特别大,几乎一月一个样子。以前凤县全是本地人,见了面大家基本都认识,现在外地人特别多。

和王大爷一样,许多凤县人喜欢给游客讲述凤县的变化,提起凤县的变化,不仅自豪感溢于言表,而且对县委、县政府充满感激和赞美之情。陪同我们参观的导游小邵,说起她们的县长抓旅游的事,总是一口一个“我们的李县长”。几乎所有接受采访的凤县百姓都说,没有县委、县政府的决策,没有县上领导的真抓实干,凤县不仅不可能变得如此美丽,而且连未来也看不到。

决策:缘于生存和发展的双重危机

其实,在许多当地人眼里,几年前的凤县,已经危机重重。

凤县矿产资源和生态资源丰富。长期以来,地区生产总值和财政收入的80%以上来自矿山企业。2007年5月,国家取消了铅锌矿石出口退税政策,一直依靠出口的铅锌价格立刻下滑。在价格下滑的同时,铅锌业又遭遇了金融危机影响,当时锌锭都压在厂里不敢卖,卖就赔钱。

危机不止于此,当西汉高速、宝天高速相继开通以后,凤县在交通方面的优势也逐渐丧失,甚至面临被边缘化的问题。凤县境内最大的火车站也已门庭冷落。再加上多年前就开始的三线企业外迁,甚至连卖菜的农民都面临“失业”的问题。此时的凤县何去何从,成为摆在执政者面前的一副生死局。

“情况是危机的。”凤县县长李智远说。李县长2006年9月上任后发现凤县靠资源支撑的局面,三天没睡好觉。他在想:资源终会枯竭,到那时凤县怎么办?——要么靠国家救济,要么整体移民?

如果没有新的产业,在资源枯竭后的命运如何,让凤县当政者深感忧虑。摸索的过程非常艰难,经过充分调研,反复论证,凤县把生态立县、旅游兴县放在了首位。

一个依靠矿业资源的县城,选择了发展旅游业,其转身的背后不仅仅显得华丽,更是一种无奈的选择。

凤县县长李智远多次强调:“黄土锻成砖。”意思是黄土不是产品,锻成砖就是产品。凤县的山山水水是资源不是产品,要旅游兴县,就要打造自己的产品。

然而,凤县从开始打造自己的一个个旅游产品时,争议也就开始不断。

在凤县的旅游发展规划中,2006年看“绿“(绿色生态长廊)。一路上的绿树翠竹,还有成排的徽式民居,被网友评价为“山寨版江南”。民居的侧墙上手绘的青山绿水,被称为“遮羞墙”。

2007年看“灯”(人造星星和月亮)。“人造星月”被质疑为形象工程、政绩工程。

2008年看“水”(180米高音乐喷泉)。当时凤县想建亚洲最高的音乐喷泉,可是刚建成就听说又有了比180米更高的了。

2009年看“羌文化”。但刚下发了《关于恢复和变更凤县部分羌族群众民族成分的相关通知》,得到的是“背宗忘祖”式的抨击,随后此事也被省上叫停。

但面临危机,凤县的生存和发展之路只有依托现有的旅游资源和生态环境。顶着压力和非议,县委、县政府先后投资了3亿多元,用于道路等基础设施建设、环境综合整治和景区(点)开发。

建桥修路,这原本是惠泽百姓的好事,还是引起一些人的非议:那么多钱咋不发给老百姓。

非议和争议并没有阻碍凤县发展旅游业的步伐。

按照发展“大旅游”的理念,凤县提出“把凤县当做旅游景区来建设,把县城作为星级酒店来管理”的理念,全方位改善旅游发展大环境。

“我们做旅游不将着眼点放在开发一个景点,收取一些门票上,我们整个县都变成一个开放的大景点,让所有人免费前来参观,人来了,效益就自然来了。”凤县旅游局局长梁瑞利说。

在凤县,旅游不只是旅游,而是在做山水经济,培育支撑县域经济可持续发展的新产业,其丰富的旅游资源逐渐走出了“大山深闺”,以其亮丽的景色形成了“深锁千年今开启,扬名天下始争春”的局面。

当有人质疑人造星星和月亮投资巨大的时候,凤县却用数字说明了一切。凤县旅游资料显示,“星星月亮”所带来的直接和间接效应,已经超过了投资的十倍。旅游业收入已占到凤县经济的25%。

今年,凤县实施城乡生态环境大提升,让游客到凤县体验山水生态,感悟岭南文化。这一年,也是凤县旅游争议最少的一年。

凤县从2006年开始做旅游,到2008年迎来第一次游客井喷,仅用了2年时间。2008年,全年接待游客51万人,仅黄金周就接待游客11万人,相当于每一个凤县人都要接待一个游客。

“在意料之中,也在意料之外。”凤县旅游局局长梁瑞利说,游客剧增是必然的,没想到的是来得这么快。

2009年,凤县共接待游客126万人次,实现旅游综合收入12亿元,提前三年实现了年接待游客100万人次的奋斗目标。转型之后,凤县矿产企业所得税、增值税下滑1个多亿,而旅游收入增加了4亿3千万,为县财政贡献了一千多万。

今年,凤县的目标是接待游客200万人次,实现旅游综合收入20亿元以上,城镇就业人口中旅游从业人员达到30%以上；最终,把凤县大景区打造成为秦岭中央公园的核心区,打造成中国西部新兴热点旅游目的地。

旅游业大发展对全县经济社会的贡献

随着旅游的发展,凤县对有创业愿望的家庭,引导其积极投身到投入低、见效快的三产服务业,仅2009年新发展农家乐、农家宾馆及农产品经销店69家,辐射带动就业1.2万人,使三分之一的农特产品就地转化为旅游商品。全年农民人均纯收入增长速度,由2008年的全省第25位上升到第3位。游客的吃、住、游、玩、乐、购带旺了第三产业,百姓也从中得到了实惠。全县大大小小的酒店宾馆每天都近乎爆满。凤凰大酒店的薛经理说:“县上发展旅游,我们尝到了甜头。酒店还把原来的几间办公室改造成为客房。”

在县农业局退休职工王大爷看来,凤县旅游搞起来后,许多老百姓都受了益,开旅店的、开饭馆的、开出租车的,有些人以前小偷小摸、打架斗殴,现在这些人也有正事干,治安也比以前好多了。

在旅游高速发展的带动下,近三年来,凤县生产总值以年均18%的速度高速增长,经济总量比2006年翻了一番；地方财政收入比2006年增长了2.7倍；相继摘取了国家卫生县城、国家生态示范区、省级园林城市、省级文明县城、省级平安县城、中国最美小城、国家湿地公园、中国生态文化旅游强县、中国羌族民俗风情文化旅游名县等金字招牌。去年,这个原来不被人看重的山区小县县域经济综合实力跃居全省第九,与煤炭资源丰富、成本之低让发达国家嫉妒的榆林市府谷县,及以养鸡闻名全国,又以“吨粮县”笑傲西北,现在大力发展各种工业的关中老大西安市高陵县一道,进入陕西10强县。

发展了的凤县,有了能力实施很多涉及民生的工程,如凤县最早提出的免费为孩子每天提供一个蛋一份奶的蛋奶工程；率先实施了撤点并校创建寄宿制学校,推进了义务教育均衡发展,这些举措现在正逐步向宝鸡市和陕西全省推广；在凤县,60岁以上的老人都有养老保险,每个月发放60元钱；在农村,98%以上的人都加入了农村医保,65岁以上老人免费体检,准新人免费婚前医学体检等。

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