抓好“区域发展与扶贫攻坚规划”实施着力推进集中连片特困地区尽快改变面貌 ——写在甘肃省“三大片区”区域发展与扶贫攻坚实施规划全面启动之时 省扶贫办党组书记、主任

（一）

甘肃省秦巴山片区、六盘山片区、藏区（以下简称“三大片区”）三大片区区域发展与扶贫攻坚规划于2012年底完成编制工作，2013年初已全部审批下发，随即“三大片区”规划的启动实施全面拉开帷幕。这是甘肃省全面贯彻省第十二次党代会精神，实施“扶贫攻坚行动”，推进转型跨越、富民兴陇、建设幸福美好新甘肃，与全国同步实现全面小康社会进程中的一件大事，全省贫困地区广大干部群众充满期待，倍感高兴，深受鼓舞。

将集中连片特殊困难地区（简称连片特困地区）作为新阶段扶贫攻坚的主战场，这是我国扶贫开发战略的重大调整和机制的重大创新。全国14个国家级连片特困地区中，甘肃省“三大片区”内58个县市区直接进入片区重点，加之，在规划编制阶段省委、省政府新争取的天水市秦州区等，甘肃省片区规划范围县市区已达64个，占省内县市区总数的74.4%，贫困人口占全省贫困人口的89%。足以看出：“三大片区”规划涉及范围、覆盖人口，不仅对扶贫攻坚，而且将对全省经济社会发展产生重要作用。

“三大片区”集革命老区、民族地区、多民族杂居区域等为一体。特别是区域内自然环境脆弱，类型多样，跨长江、黄河流域和泾河、渭河等流域，自然地形地貌复杂，生态植被稀少，干旱、高寒、少雨，自然灾害易发多发，致贫、返贫因素多，扶贫-返贫恶性循环现象严重，是贫困人口最集中、脱贫难度最大、成本最高的“硬骨头”区带。扶贫实践及历程表明，常规的经济增长难以自然带动贫困地区发展，单项的扶贫手段更无力解决新阶段贫困地区发展中的综合性难题。正是由于新阶段扶贫攻坚中的新情况、新特点，新十年扶贫《纲要》明确提出，要把区域连片特困地区作为集中攻坚的主战场，深入探索区域发展与扶贫攻坚二者良性互动的新机制、新模式，并且作为贫困地区与全国同步实现小康社会的重大决策和重大部署。省委、省政府对甘肃省“三大片区”规划编制工作始终高度重视，主要领导、分管领导分别亲自批示，亲自调研和指导，要求我们要把规划工作作为营造扶贫攻坚新环境、抓住新机遇、争取国家新支持的良机，认真研究规划编制政策和原则，充分反映甘肃省突出需要和要求。省政府及时召开会议，就区域发展与扶贫攻坚规划编制工作进行全面部署，明确了由省扶贫办牵头，与省发改委联合开展工作及其责任。在省委、省政府的正确领导和省扶贫攻坚行动协调推进领导小组的直接指挥、指导下，甘肃省“三大片区”上报国家的总体规划和省级实施规划均在国家规定的时限内提前完成。目前，已全部进入全面实施阶段，标志着甘肃省新十年有计划、有资金、有目标、有措施、有检查的扶贫攻坚整体战、总攻战已全面打响。

（二）

规划本着从不同区域的不同实际及优势出发的思路和原则，坚持因区施策，大胆探索各具特色的区域发展与扶贫开发之路。坚持以党的十八大精神为指导，以科学发展为统揽，全面贯彻了“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的思路和目标，着眼专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫共同推进，更加注重培育发展特色优势产业，更加注重提高扶贫对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重创新机制，破解制约发展突出瓶颈问题，围绕贫困群众基本生存条件明显好转、基本收入明显增加、基本生活明显改善、基本素质明显提升、基本权益有效保障，尽快改变贫困面貌，到2017年基本消除贫困，2020年与全省、全国同步建成小康社会的总体目标进行科学谋划，尤其注重了规划的操作性和可达性。

规划坚持从甘肃省扶贫攻坚的阶段性特征出发。一是立足高起点谋划。经过30年的扶贫开发，甘肃省贫困地区温饱问题已经解决，“一方水土养活不了一方人”的历史已经结束，贫困地区面貌发生了根本性显著变化。规划紧扣甘肃省扶贫开发已经从解决温饱为主要任务的阶段，转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距这个阶段性特征，本着宏观性、前瞻性、开放性和指导性的原则，广泛调查研究、集思广益，深入提炼重点，科学谋划发展，避免低水平、浅层次重复和徘徊。二是优先瞄准突出瓶颈制约。从规划区的整体情况看，普遍发展快、进步大、变化多，成绩有口皆碑，有目共睹，为当前和今后的扶贫开发积累了经验，奠定了基础。但与同步小康的目标任务对标，形势依然十分严峻。规划立足大扶贫，从区域发展大局着眼，紧扣全面协调、可持续发展中的最大瓶颈制约和群众最大期待的民生项目为优先，并与相关部门规划等充分衔接，提出了一系列大项目、骨干项目、好项目。其中将路、水、电、房、沼（气）和教育、卫生、文化等作为民生的重点，规划中突出了不同侧面集中攻坚的要求。三是突出可操作性。针对规划区贫困问题及致贫因素中的共性与个性等不同需求，我们在规划中首先本着 “大扶贫”的理念，全面谋划了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫协同推进的任务与目标，规定了资源整合和分级负责、合力攻坚的任务。在明确专项扶贫重点的同时，明确了行业扶贫和社会扶贫的重点，并与联村联户为民富民行动工作任务相联系。

（三）

为了保障“区域发展与扶贫攻坚规划”的全面落实，规划中本着可望可及的原则，按有关投入指导原则，实事求是测算了投入需求，国家财政性投入力度进一步加大。同时，国家制定出台了一系列综合优惠政策，我们应当学习掌握好，统筹应用好、发挥好。主要“八大政策”，即：

在财政倾斜政策方面。制定了加大中央财政均衡性财政转移支付力度的政策。明确了提高转移支付系数，增加转移支付额度及加快建立和完善县级基本财力保障机制的要求。今后，中央财政有关专项转移支付优先向规划区内重点倾斜。甘肃省省级财政从2012年起已经对片区县的均衡性转移支付增幅高于全省平均水平3个百分点，并将逐年提高省级财政配套投入，加大省级财政专项扶贫资金的投入力度。同时，也要求有条件的市县财政每年安排一定规模的财政专项扶贫资金，扩大到县资金总量，并逐步建立起专项扶贫资金稳定增长机制。中央财政同时对规划内高海拔地区的少数民族自治州、县的特困群众生活救助、寄宿制学生生活费及基层政权建设、村级医疗卫生体系建设等方面，也明确了一系列优惠照顾性政策。

在税收优惠政策方面。国家规定对规划区内享受西部大开发税收政策地区属于国家鼓励类产业的企业，以及高新技术企业，减征企业所得税。企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”政策。对从事种植业、养殖业和农产品初加工等农、林、牧、渔项目的企业所得，免征或减征企业所得税。加大推进资源税改革，制定合理的资源税分成标准，提高贫困地区中央地方共享税种的地方留成比例。

在金融政策方面。着重鼓励规划区省、市、县金融组织、金融产品和服务方式创新，落实国家对片区的金融扶持政策。引导股份制银行在规划区中心城市、县城设立分支机构，支持设立县（区）合作制地方银行。引导银行业金融机构加大对规划区扶贫贴息贷款的投放力度，鼓励开展小额信用贷款业务。深化农村信用社改革，优化规划区金融网点布局，支持村镇银行等农村新型金融机构发展，实现规划区内金融机构空白乡镇的金融服务尽快全覆盖。鼓励和支持县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用，督促落实涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。引导保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险。扩大贫困村扶贫互助资金试点，探索贫困群众特色增收产业扶持发展的长效机制。

在投资政策方面。明确规定国家投资要向“三农”、民生、基础设施和生态环境等领域重点倾斜，向西部贫困地区倾斜。要求国家有关部门的专项建设资金投入优先向规划区倾斜。支持规划区内特色优势产业、新兴产业的企业技术改造和产业结构调整项目建设。对中央安排的农村公益性项目，取消县以下（含县）配套资金。对享受西部大开发政策的地区，中央安排的公益性建设项目，取消县以下（含县）以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金等。

在产业政策方面。主要采取差别化产业发展政策办法，鼓励资源就地转化，重点支持现代农业、能源化工、机械制造、生物医药、现代物流、旅游产业和具备资源优势、有市场需求的矿产资源深加工、天然气及循环经济、资源综合利用的发展，在投资、用地、信贷等方面给予政策倾斜。加大对特色产品生产基地和商贸流通体系建设的支持力度。优先安排符合条件的国家大型项目、重点工程和新兴产业。制定承接产业转移的优惠政策措施，引导劳动密集型产业向规划区转移。

在土地使用政策方面。要求科学编制土地利用总体规划，在各项土地利用调控指标控制下，优先保障规划区交通、城乡建设、基础设施、产业开发等区域发展重点工程建设用地和易地扶贫搬迁、生态移民建房用地。支持水库等重大能源和水利基础设施建设涉及的淹没区及生态修复整体绿化的用地方式改革。加快推进农村集体土地确权登记，深化集体林权制度改革。

在生态与资源补偿政策方面。主要是继续支持实施退耕还林、水土保持、天然林资源保护、长江流域防护林体系建设、水生生态环境保护及修复、野生动植物保护及自然保护区建设等重点生态工程。把有些具备条件的规划区、重要生态区作为国家生态补偿试点地区，积极探索对贫困村具有水土保持和碳汇生态效益的生态林予以生态补偿等政策。建立水电开发利益共享机制，探索建立水电资源开发长效补偿机制等。

在帮扶政策方面。要求规划区市、县加强与中央和国家机关、国有企业等对口帮扶关系单位的沟通与联系，协调制定帮扶规划，落实帮扶资金和措施。鼓励各类企业和社会组织积极支持规划区县（区）发展及光彩事业扶持等。倡导扶贫志愿者行动，构建扶贫志愿者服务网络。鼓励教育、科研等机构在人才培养、产业研发、技术推广、文化发展等方面与规划区内县（区）开展自愿深度合作。允许开展有关项目的国际交流与合作。

除上述政策之外，还在农村低保、新型农村合作医疗、大病救助、养老保险、贫困学生救助、农村危房改造、残疾人保障等方面的到户到人政策和对土族、撒拉族和保安族等人口较少民族的特殊扶持政策作了进一步明确。

（四）

“三大片区”国家总体规划和省级实施规划是今后国家实施扶贫攻坚的重要依据和落实各项政策的重要平台和载体，对甘肃省意义重大，至关紧要。希望并要求：一要进一步提高对本规划重要性的认识。今后“扶贫攻坚行动”的各项工作都必须以规划为指导，坚决防止盲目性、随意性和重复建设，要一步步，步步为营深入推进区域发展，扶贫攻坚。二要认真学习研究上述国家对片区的各项优惠政策、倾斜政策、鼓励政策，将政策融会贯通，把一个个政策与一个个项目相对应，与各类突出迫切问题相对应，转化为一个个落实的项目和新争取的项目，放大政策效应。绝不应把规划、政策束之高阁。三要实行任务分工，落实具体责任。按照规划规定，省人民政府对“三大片区”规划与实施负总责，并针对“三大片区”规划组织实施和协调分别成立了领导小组，由省政府领导担任组长，省政府相关部门和相关市州为主要成员单位。在此前提下，省扶贫办和省发改委将根据不同部门职能职责，对规划中的项目落实任务逐项分解到不同部门，与“五年脱贫、八年小康”目标任务进行对接，实行任务年度倒排制。各相关市州应当积极主动配合，各有关部门应当自觉以推进扶贫攻坚为己任，加大帮助与支持力度。四要加强督查和考核、考评工作。省扶贫办作为工作主管部门，与省发展改革委等部门紧密配合，加强对工作进展情况的督查和进度形势分析、情况汇报、通报。同时，开展调查研究，制定出台片区规划实施考核考评办法。

面对“五年基本脱贫、八年建成小康社会”对扶贫开发攻坚带来的新机遇和新挑战，各级扶贫部门要进一步振作精神，拿出智慧和勇气，担当好扶贫攻坚大任，绝不辜负省委、省政府的信任、支持和贫困地区广大干部群众的期望。

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