坚持科学发展 谋求惠民利民 ——天水市麦积区发展经济惠民生工作综述

张建强 王顺强

“过去我们村进来的路和村子头都是泥巴路，每逢雨雪天气，生产生活不方便。现在出门脚不带土鞋不沾泥,都是靠了党的好政策啊!”麦积区石佛镇黄家庄黄大爷喜滋滋地告诉记者。“这两年来,借助国家的项目,村里的巷道硬化了、农机路加宽了,还新打了一眼灌溉机井、维修了人饮井、修好了灌溉渠……”

近日，记者走进黄家庄看到，一条水泥路通到了村子，村中一幢幢漂亮的“小洋房”正在修建，昔日破乱不堪的土坯墙拆除重建为砖墙，条条水泥路将农户紧紧连在一起，村子周围成片马铃薯和玉米长势喜人。信步走在附近的几个村子，处处都能体会到麦积区惠民工作所带来的可喜变化——进村公路硬化变宽敞了、村庄干净整洁了、人民生活更加和谐幸福了……这只是麦积区实施一事一议推进惠民富民促发展的一个缩影。

麦积区不但较好地落实了民生政策，组织实施了农业综合开发项目，农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点项目，更加大了城市基础设施建设力度，产业扶持力度以及***专项贷款力度，而且在城乡统筹方面也实现了破题，社会经济发展实现了从“打基础、建平台、增后劲”到“求突破、上台阶、大发展”的跨越。

严格征管，财税收入应收尽收

为保持经济平稳快速发展，麦积区以严格征管措施为抓手，多措并举保收入。一是靠实征管责任。结合营改增等结构性减税、重点企业和重点项目建设实际，将全年收入任务进行科学测算，合理分解到国税、地税和财政三个征管单位，并逐级落实到基层征收单位和征管人员。二是落实征管措施。强化两税监控的重点企业税收征管，准确掌握企业生产经营状况，加强企业财务分析，及时清算税款；加强宝兰客专、天平铁路、麦甘二级公路等重点建设项目税收征管，全面掌握工程预算和进度，及时清缴工程税款，促进重点建设项目税收及时足额入库；狠抓零散税收征管，完善零散纳税户征管档案，实行规范化和动态化管理，切实防止跑冒滴漏，确保了零散税收应收尽收。三是强化非税收入管理。继续将行政事业性收费、政府性基金、国有资本经营收益纳入财政预算，实行收支两条线管理，推进非税收入收缴和票据管理电子网络系统，进一步提高了非税收入管理水平，促进了非税收入稳定增长。四是加强税收稽查。对重点企业、重点行业税收征管情况，采取查账征收等办法据实征收，及时依法补征补缴，严厉打击各种偷税、逃税、抗税和骗税行为，切实整顿和规范税收秩序。

优化支出，城乡发展统筹兼顾

近年来，麦积区紧紧围绕主题主线主攻方向充分发挥财税职能作用，为麦积区经济社会又好又快发展提供了坚实有力的财力支撑。

支持工业经济发展。该区全面落实税收优惠政策，落实外贸出口企业退税和营改增试点改革等税收优惠政策，前半年共退税1266万元，支持了中石油管道有限公司、外贸出口企业的生产经营。安排工业强区专项资金802.59万元，同比增加665.59万元，扶持37户工业企业技术改造和创新发展。

支持农村经济发展。今年前半年全区共拨付强农惠农资金37598.85万元，比去年同期增加15726.85万元，增长71.90%。通过组织实施农业综合开发项目，共争取产业化经营和土地治理项目2个，争取到位中央、省、市项目资金1330万元；实施续建、新建项目13个，共完成项目投资2888.2万元，完成农业综合开发固定资产投资410万元。通过组织实施农村公益事业建设一事一议财政奖补试点项目，今年共实施项目118个涉及116个行政村，总投资4790万元。截至目前，该项目已全部完工，正在组织验收。

支持城市基础设施建设。上半年全区共拨付各类城市基础设施建设等资金8653.67万元。其中：渭河城区防洪及环境治理4564万元，城市基础设施及绿化亮化等4089.67万元。按项目建设进度拨付资金，并加强项目建设资金监管，保障了城市基础设施项目建设顺利实施。

支持美丽乡村建设。该区财政局认真贯彻落实省、市决策部署，把农村人居环境改善作为推进城乡一体化的总抓手，确定了甘江、党川为省级美丽乡村示范村；盘龙、井儿、太碌、峡门为市级美丽乡村示范村。并通过落实相关工作责任，科学编制建设规划，加大资金整合力度，为6个示范村建设提供了资金保障。

着力保障，民生支出持续加大

经济越发展越要关注民生，为让全区群众都能享受到经济发展成果，近年来，特别是2015年来，麦积区加大投入，以落实省市民生实事为重点，全力保障民生政策落实。一是支持保障性住房建设。拨付保障性安居工程资金13295.76万元，支持了全区保障性安居工程项目顺利实施。二是支持公共卫生事业发展。落实新型农村合作医疗保险和基本公共卫生服务保障政策，农村合作医疗年人均政府补助标准由320元提高到380元，为全区居民免费提供12项基本公共卫生服务；城镇居民基本医疗保险补助由年人均320元提高到380元。上半年中央、省、市、区各级财政及农户共筹集新型农村合作医疗基金19184万元，报销住院费10216.73万元。三是支持社会保障事业发展。通过提高农村低保标准，五保户供养标准，增加城乡居民、企业、五七及家属养老金等，实现各类社会保障资金支出20717.40万元，同比增加1759.4万元，同比增长9.28%。四是支持教育事业发展。加强义务教育经费管理，共拨付春季城乡义务教育阶段教育经费3802.55万元，同口径同比增加57.9万元，同比增长1.54%。通过教育经费投入，改善了教育基础设施条件，确保了全区教育事业的健康发展。五是落实双联惠农贷款政策。加大贷款回收力度，通过与乡镇、双联办、农业银行麦积支行、担保中心配合，确保贷款正常循环使用，目前，双联惠农贷款贷保余额4949.32万元；落实产业发展经济合作组织贷款18户1060万元；农村妇女创业贷款正在进行申报和资格审查，2012年以来已累计落实农村妇女创业贷款2130户16776万元。六是落实财政奖补政策 。自2010年以来，麦积区全力实施农村公益事业一事一议财政奖补项目，积极地改善农村人居环境。2010—2015年，共在全区286个行政村组织实施项目667个，受益人口33.7万人，完成工程总投资2.37亿元，其中财政奖补1.33亿元，群众筹资筹劳1.04亿元。

深化改革，财政体制逐步完善

2015年是新预算法正式实施的第一年，也是财税改革的关键之年。

麦积区紧紧围绕经济社会发展和经济工作的重点、难点、热点问题，大胆尝试，开拓创新，着力构建“预算、执行、监督相互制衡、相互协调、高效运行”的财政监督机制框架，为服务财政管理工作和提高财政资金效益发挥了重要作用。一是深化部门预算改革。按照“全面规范、公开透明”的预算制度和“一个部门、一本预算”的要求，积极改进预算管理制度，继续将义务教育“两免一补”、 科技三项费、计划生育转移支付、城乡低保等民生项目及区级配套资金列入了预算并及时安排支出。分类提高了乡镇公用经费补助标准，将公务用车运行维护费列入财政预算，确定了部门单位基本公用经费和公用取暖费定额标准并纳入财政预算，目前全区部门预算信息系统已全面运行，将全区所有部门、单位（包括所有二级单位）都纳入了部门预算编制范围，同时加强部门预算公开力度，通过网络红页及时公布部门预算，增强预算透明度。二是深化国库集中收付制度改革。截至目前，全区纳入国库集中收付制度改革范围包括217个行政事业单位，建立了国库单一账户体系，开设了138个行政事业单位零余额户138户，办理公务卡1200张，各项财政支付业务都纳入了国库集中支付范围，收入直达国库和财政专户，支出通过国库单一账户直达商品和劳务供养商，并通过报账制管理。三是完善政府采购制度。从发布采购信息、编制采购文件、招投标评审、签订采购合同、组织验收结算等各个环节加强管理，纳入政府采购信息统计及计划管理系统，进一步规范了管理行为，增强了政府采购透明度，上半年共实施各类采购185次，采购资金1361.9万元，节约资金122万元。四是深化收支两条线管理制度。从部门预算入手，继续将行政事业性收费、政府性基金、国有资本经营收益全部纳入预算管理，规范收支管理程序；全面推行运用财政票据电子管理系统，实现电子信息共享，将全区所有行政事业单位的非税收入纳入统一的收缴管理系统，促进了非税收入的规范化管理和应收尽收。五是组织开展营改增试点改革。截至目前，全区已将交通运输业、部分现代服务业、铁路运输和邮政业、电信业纳入营改增试点改革范围；共纳入营改增纳税人304户，上半年，涉及营改增试点入库增值税14612.11万元。

“双联”帮扶，扶贫开发成效显著

新阳镇王家庄村、张家坪村、坚家山村是麦积区财政局的双联点，其中王家庄村也是天水市市委书记王锐的联系点。这三个村共同的特点是，多年来村级集体经济不发达，通村道路、村内巷道、人畜饮水、文化广场、组织阵地等基础设施较为落后，行路难、吃水难、住房难、上学难、看病难的问题尤为突出。针对以上问题，麦积区财政局从三个贫困村的实际出发，着眼如期实现扶贫攻坚和全面小康目标，明确提出了“规划引领、基础先行、产业跟进、齐头并进、帮促脱贫”的双联工作思路，从深入了解联系村现状入手，以联村联户为载体，以帮扶发展为重点，以为民富民为目的，切实为群众办实事办好事，改善农业基础条件，推进农业产业发展，为联系村脱贫致富提供了有效的帮扶。从2012年以来，为3个村共争取一事一议财政奖补项目9个，总投资361.6万元，落实奖补资金215万元。通过三年多来的帮扶，联系村的基础设施条件明显改善，乡村面貌显著变化，产业发展初具规模，农民收入逐渐提高。通过三年的帮扶，新阳镇王家庄村已整体脱贫，帮扶效果明显。

一个个民生保障制度陆续出台，一项项民生工程有序推进，一笔笔“真金白银”大力度投入，无不诠释着麦积区委、区政府“民生至上，百姓至上”的执政理念。让人人享受改革发展的成果，让公共财政的阳光普照各族群众，正是麦积区人民一如既往不懈追求的奋斗目标。

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