财政易地搬迁项目为***发力 ——秦州区财政易地搬迁工作成效展望

记者 郭鹏

财政易地搬迁项目是国家为了支持甘肃省实施易地扶贫搬迁工程，列支专项资金配合易地扶贫搬迁实施中小型水利工程、道路、土地开发、产业培育的项目。该项目能够落地秦州区，是天水市委、市政府及市财政积极争取，省财政厅实地考察、方案比选、充分论证后确定的，该项目计划支持秦州区5亿元。目前，秦州区已对项目前期工作任务进行了分解、安排，娘娘坝安置区一期项目建设标志着财政易地搬迁项目已在秦州区取得初步成效。

财政易地搬迁 发力***

秦州区位于甘肃省东南部，土地总面积2442平方公里，其中耕地95万亩，人均1.48亩。总人口69.96万人，其中农业人口44.62万人，占全区总人口的63.8%。截至2014年底，全区农村贫困人口9.33万，占农村人口20.9%。区域内地形地貌复杂，自然经济与生态条件差异大，乡村经济发展水平极不平衡。由于秦州区非“国扶县”，中央、省级扶贫项目倾斜力度小，农村基础条件欠账大，贫困面还很大，西南片区尤为突出。部分群众仍居住在基础设施落后、自然条件极差的地方，这些区域基本条件恶劣，地质灾害频发，群众就地脱贫几乎无望。对上述地区群众实施易地搬迁，通过财政易地搬迁项目辅以水利、交通等基础设施建设，配套较为完善的农业产业开发措施，培育产业发展，将从根本上改变贫困现状，对我区全面实施扶贫攻坚战略，实现与全省同步进入小康的目标具有决定性意义，秦州区委、区政府及全区十万贫困群众热切期盼这一项目的落地实施。秦州区财政局有关负责人说，财政易地搬迁项目犹如一场及时雨，让该区***有了抓手，给依托当地自然条件脱贫无望的的群众带来了希望，随着项目的落地生根，该区的困难群众将搬出深沟、大山，建设自己新的幸福家园，届时这些群众将与贫困永别，过上幸福美好的小康新生活。

思路清晰明了 措施到位可行

据介绍，秦州区财政易地搬迁项目规划的基本思路是：“围绕一个目标，坚持八个结合，强化四项措施”，确保项目建设目标任务顺利完成。

“一个目标”：以财政易地搬迁项目为突破口，推动“3384”工程，即：“用三年时间（2015年至2017年），投资三十亿元，完成8000户40000人的易地搬迁”。

“八个结合”：一是坚持与易地扶贫搬迁、***相结合。财政易地搬迁项目主要建设中小型水利工程、道路等基础设施、土地开发和产业培育。通过易地扶贫搬迁项目整合相关项目资金，建设移民搬迁安置房。通过对自然条件、基础设施条件落后区域实施搬迁，改善生产生活条件，实施产业开发，配套实施***、双联行动、结对帮扶，全方位实施扶贫攻坚战略，实现搬迁群众脱贫致富，与全省同步进入小康社会。二是坚持与地质灾害避让搬迁相结合。将生活居住在边远山区地质灾害隐患区域群众纳入规划，实施搬迁。三是坚持与重大项目的协调保障相结合。将中梁机场迁建、310国道升级改造、曲溪水库建设、十天高速、天平铁路等重大项目区域用地范围内的群众纳入规划，实施搬迁。四是坚持与新型城镇化和美丽乡村建设相结合。按照人口向中心城镇集中、产业向优势区集中、土地资源节约集约使用、城镇服务功能更加完善、生态环境更加优美的要求，依托安置区建设，增加人口规模，提升聚集效应，促进三产发展，配套完善教育文化、医疗卫生、养老服务等社会事业设施，提升城镇承载力，建设卫星小城镇，辐射带动周边乡镇发展。通过平衡水土资源，完善垃圾、污水排放系统，优化自然环境，治理生态环境，建设美丽乡村。五是坚持与特色优势产业培育发展相结合。立足区位优势和乡镇发展现状，科学合理布局特色产业。通过财政易地搬迁产业培育项目，进行堤防、供水、道路等基础设施建设，改善农村农业交通运输、水利灌溉等生产条件，提高生产效率。通过产业项目引导，培育多元一体产业结构，激活搬迁村及辐射带动村土地活力，促进产业大发展。解决搬迁群众生计，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。六是坚持与文化旅游深度融合发展相结合。充分挖掘项目区域历史文化、生态环境资源，把产业培育与旅游开发相融合，优化产业结构，提升产业效益，全力打造特色小镇，其中娘娘坝镇打造生态旅游风情小镇、藉口镇打造物流集散服务区、中梁镇打造空港新城和休闲观光农业示范区、天水镇打造三国文化旅游风情小镇、太京镇打造城市新区。七是坚持与创新融资机制相结合。以财政易地搬迁项目为平台，按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，将易地扶贫搬迁项目、“一事一议”财政奖补项目、危旧房改造项目、扶贫整村推进项目、农业综合开发项目、通畅工程项目、人饮工程项目、农村电网改造项目、棚户区改造项目、农村市场建设项目、教育文化等项目各类专项资金进行整合，集中财力办大事，充分发挥项目资金的整体效应。以天水德泰城乡建设有限公司和秦州区小城镇建设开发有限公司为平台，申请金融信贷资金，强化资金运作和招商引资，通过PPP模式，吸纳社会资金参与基础设施和产业开发建设，放大资金效益，确保项目建设顺利实施，实现项目环境效益、社会效益、经济效益最大化。同时对藉口镇郑集寨村搬迁后原村庄800亩土地，太京镇窝驼村、李家台子村、银坑村搬迁后原村庄200亩土地，娘娘坝镇500亩预留用地共1500亩土地通过开发运作和招商引资，获得收益，用于弥补土地征迁、基础设施建设和产业开发资金缺口。八是坚持与社会保障相结合。按照“扶贫全覆盖、保障全托底、全面奔小康”的要求，由政府投资并整合项目对搬迁范围内的特殊人群（残疾人、鳏寡孤独等有生活自理能力或有人照顾但无任何筹资能力的特殊人群），建45平方米公租房，对五保户按人均30平方米住房标准建五保家园，彻底解决搬迁区内特殊人群的问题。

“四项措施”：一是强化组织领导。建立项目建设指挥部，组织协调各相关部门和项目乡镇按职责分工统筹推进项目，确保项目计划顺利实施。二是强化宣传引导。确保政策宣传到位，入户摸底到位，意见征求到位，充分发挥群众在项目建设中的主体作用。三是强化项目前期工作。重点抓好土地、规划、环评、社会稳定风险评估和项目立项审批等工作。四是强化项目管理。严格执行项目“四制”和质量责任终身追究制，确保项目阳光操作，规范运行，群众满意。设立项目资金专户，实行报账制，封闭运行，做到专款专用。强化项目的事前、事终审计，确保项目安全、资金安全、干部安全。全力打造典型示范精品工程，造福群众的民生工程，优质安全的放心工程。

因地制宜精规划 4万群众可受益

根据财政易地搬迁项目和国家易地扶贫搬迁政策，本项目采取整村搬迁，依托小城镇，集中安置。秦州区财政易地搬迁项目共涉及5个乡镇46个村，移民搬迁8089户40436人，其中：贫困户3688户18429人，特殊人群402户1237人，五保户79户79人。建设5个安置区，打造5个特色小城镇。其中:娘娘坝搬迁2616户13080人，建安置区1个；藉口搬迁2035户10172人，建安置区1个;中梁搬迁1443户7211人，建安置区1个;太京搬迁990户4950人，建安置区1个;天水搬迁1005户5023人，建安置区1个。项目计划总盘子367869.57万元，其中：财政易地搬迁项目总投资200692.57万元，群众住房总投资167177万元。计划整合各类项目资金94446.82万元，其中：财政易地搬迁项目专项资金51378.12万元，易地扶贫搬迁中央专项资金24261.6万元，易地扶贫搬迁省级配套8087.2万元，农村危旧房改造资金8493.45万元，民政救助资金481万元，财政扶贫资金481万元，农村电网改造资金1264.45万元。申请易地扶贫搬迁贴息贷款38040万元。群众自筹63235.85万元，区级财政配套24096.9万元，招商引资148050万元。规划内容包括中小型水利工程、道路及其它基础设施建设、土地开发、产业培育4个方面。计划建设安置房8010户722910平方米，其中：100平方米户型5663户，70平方米户型1945户，45平方米户型公租房402户，另外建五保家园6处2370平方米。

就项目进展情况而言，秦州区已经完成了项目策划、包装和申报。编制了秦州区财政易地搬迁项目实施方案、娘娘坝生态旅游风情小镇、藉口物流集散服务区、太京城市新区、中梁空港新城和休闲观光农业示范区、天水三国文化旅游风情小镇规划方案。委托同济大学设计院完成了娘娘坝钱家坝区域概念性规划设计，委托天水规划设计院完成了中梁空港新城概念性规划。

易地搬迁安置区选址也已基本落实。娘娘坝镇搬迁安置区选在钱家坝和李子河口；中梁搬迁安置区选在杨家山村；藉口镇搬迁安置区选在郑集寨；太京窝驼安置区土地已拿到规划红线，正在进行勘界工作；天水镇搬迁安置区选在焦李村。娘娘坝安置区已完成一期建设，安置房建设，地质灾害治理、堤防、供水、供电等建设，完成投资37601万元。完成土地征迁1340 亩，共完成投资3600万元；一期易地扶贫搬迁完成搬迁812户，安置房建设目前已基本完工，计划10月达到入住条件。娘娘坝安置区一期建设的完成，标志着秦州区财政易地搬迁项目已初显成效，为今后顺利实施该项目树立了样本、积累了经验。

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