“三变”改革在麦积系列报道之二 清产核资 让群众明明白白做“股东”

□全媒体记者郝勤学李旺旺

马跑泉镇什字坪村是麦积区典型的城郊村,近年来由于城市的开发建设,全村的川区土地大都被征用为城市建设用地,目前全村685户3012个村民仅有山地600亩。

城市化的推进使什字坪村虽然减少了土地,但也使村集体原有的办公、仓库、停车场、铺面等全面升值。据村委会在2017年“三变”改革之初,邀请相关专业评估机构对村集体资产进行评估,全村集体现有各类资产4370万元(不包括土地),其中农林资产1900万元,固定资产770万元,经营性资产1700万元。

“‘三变\’改革,让资源变资产、资金变股金、农民变股东,但是如何‘变\’,就要首先摸清家底,这样才能让大家对全村的资产心知肚明,做个明明白白的股东。”说起村上的“三变”改革,村党支部书记王刚首先向记者介绍了该村清产核资的情况。

村上的资产盘清了,然而哪些人才能成为村上的股东?怎么分配村上的资产分红?什字坪村的办法为:一是按照“四议两公示”程序,多次召开村组干部会、党员会、村民代表会、村民大会,广泛宣传,征询群众意见建议,赢得群众的理解和支持,增强群众参与的积极性、主动性。二是对全村3012位村民进行村集体经济组织成员身份界定,剔除那些出嫁外村或外地工作的“人户分离”的207位村民,确定2805人为村集体经济组织成员,这2805名村集体经济组织成员才能成为村上的股东,享受村上的分红。三是抓住规范“入股”这个关键,将村上资产依据来源、性质等分别设置了集体股、成员股、扶持股、农林股四个股种,其中对区上下拨的100万元扶持资金按每人300元分配一份扶持股,剩余资金留存集体股；对村上自有资产平均给村集体经济组织成员每人一份成员股；由于村上1900万农林资产只涉及七、八组村民,所以农林股只在七、八组的村集体经济组织成员之间分配,同时1至6组村民在“三变”改革之前每户有土地征收时提留的资金,所以每户另享受一份成员股。(下转第二版)

(上接第一版)

此外,村上还为每户村民发放股权证,定期对村上的资产性收益进行公示。

“三变改革之前,我们村民对村上有多少资产,怎么分红都不是太明白,总觉得这是村集体的事,与我们无关,现在我们大家都对村上的资产和收支事项都很清楚,也知道我们应享有多少股权和分红,这很大程度上提高了我们村民对级事务的知情权和参与权。”村民张福生一家6口只享受6份村集体股权,他本人也在村集体企业打工,说起村上的“三变”改革,感触颇为深刻。

事实上,和什字坪村一样,麦积区在推进“三变”改革试点工作中,坚持把清产核资作为推进“三变”改革的基础和前提工作来抓,制定规范的工作流程和统一的评估标准,围绕清理核实、价值评估、产权界定、建立台账等重点环节,积极推进农村集体资产清产核资。目前,4个省级和18个区级试点村通过评估协商,量化折股各类集体资源资产9046.2万元。同时,因地制宜设置土地股、劳务股、技术股、效益股、激励股等多种股权种类,引导集体、农户和承接主体协商确定入股类型和分红收益。目前,22个试点村近2万人(其中贫困人口2400余人),通过财政资金配股、集体资源入股等方式变成了股东,其中通过土地、技术、劳务、自有资金入股的占64.5%；探索形成固定(保底)分红、阶梯式分红、固定分红+效益分红、按股权比例分红等分红方式,22个试点村入股农民人均分红600多元,初步实现了产业发展有市场、生产经营有收益、农户集体有分红。

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