铜川：最佳转型期只剩15年

败落焦坪矿

煤完了，镇空了

坐落在铜川市北印台区玉华镇的焦坪煤矿，是早年铜川的一个缩影。焦坪煤矿原属于铜川矿务局，该局甚至比铜川市存在的时间更早。曾在矿上担任中层干部的一位老人告诉记者，矿务局在铜川市有十几个矿，其中焦坪煤矿最大，单此一矿的产量，占到全局产量的40%。

张安华，今年53岁，他坐在街边的屋檐下，双臂环抱，打着盹。

玉华镇生活的人们，绝大多数都是从前焦坪煤矿遗留下来的工人及其家属。

张安华眯缝着眼睛，仔细端详着本报记者，摇了摇头，“你们不是本地人。”这最近十年来，当地人都力争离开，很少有陌生的面孔进入。

30多年前，张随着众多逃难的河南老乡来到当地，从学徒工干起，并最终成为焦坪煤矿上的一名正式工人，直到几年前退休。

时至今日，谈起当年的煤矿，张安华还一脸自豪。他说，最鼎盛时期，在煤矿的工人以及家属共有几万人，“召开大会时，矿领导都要站在高处，用高音喇叭喊”。

这个因焦坪煤矿兴起的小镇，商场、邮局、银行等机构，配套齐全，“甚至比铜川市都要热闹。”

2002年左右，焦坪煤矿因煤矿枯竭，正式宣告破产。

煤矿枯竭后

30万人口一度6万人下岗

事实上，早在上世纪90年代就出现了资源型产品的价格低迷，铜川矿务局的一些矿区也出现了资源枯竭。

“最多的时候，在这个小镇的周围，有上百个矿井。”张安华指着四周的大山告诉记者。

数据显示，铜川最严峻时，下岗职工高达6万，当时陕西全省统计下岗失业人员是30万人，铜川就占了近五分之一。

更为严重的是，数十年的大规模开采，给铜川留下的是，163平方公里采空区和沉陷区，产生的沉陷区范围约246平方公里，诱发地质灾害隐患地裂缝5000余条，滑坡、崩塌351处，地面塌陷22处。因煤建市的铜川，国土面积才3800多平方公里，也就是说沉陷区占全市面积的6.5%。

即便现在，该市采煤形成的地表沉陷还有85.74平方公里未进行治理，有3.5万户12万群众居住在沉陷滑塌危险地带，危及着群众的生命安全。

在当地一些偏远的地区，困苦的生活仍在继续。

产业单一之祸

“卫星上看不到的城市”

“挖煤卖资源、挖石头烧水泥。”这种单纯依靠资源的发展模式，一开始便注定了今天的结局。

“最严重时，煤以及水泥带来的产值，占全市GDP的80%。”铜川市西部开发办副主任叶强说，这是一个非常危险的数字。

他解释，产业单一，第一和第三产业所占比重太低，一旦以上两个行业发生危机，经济发展将难以维系。

数据显示，2000年前后，当煤炭资源濒临枯竭，大量煤矿破产，当地的经济发展几乎陷入停滞，在陕西省10个地市中排名垫底。

与此同时，两个高污染的行业，也让铜川市的环境急剧恶化。

一位当地市民告诉记者，铜川的污染很“有名”，当地群众有句俗语叫“吃饭捂着碗，晴天打着伞”。

铜川市委书记吴前进已在铜川任职十余年。他回忆，刚到铜川后很长时间都不适应，整天感觉呼吸道不舒服，晚上洗脸一盆水洗不干净，中午休息时间要拿出半小时在办公室搞卫生。

中央电视台《焦点访谈》以“卫星上看不到的城市”系列对铜川作了报道：一进入铜川老区，从耀州到铜川这一段就像进入了战火硝烟的地区，上面好像盖了个盖子。

产业单一导致的另一问题是，就业岗位提供不足。据统计，目前铜川市下岗失业人员有2.89万人，每年又新增需安置就业的劳动力1.8万人左右，而每年可提供的就业岗位仅1.5万个左右，就业再就业压力不言而喻。

“逼”上转型路

两个月大雨逼13万群众转移

铜川市的转型，起因是一场雨。

“如果不是那一场雨，现在的铜川很难想象会是什么样子。”铜川市发改委主任靳孝贤说，2003年的那场灾害，对现在的铜川来说，未尝不是一场“及时雨”。

那是2003年的8月，常年干旱少雨的铜川，天气忽然反常，一场50年不遇的降雨，持续了两个月之久。大量居住在滑塌区、采空区、沉陷区的群众住房出现裂缝、倒塌等。

突然出现的问题，让铜川市领导措手不及，一个严重的问题就摆在他们面前， 13万困难群众的住房问题该如何解决。

该市自筹资金启动，把财政的预备费，把建办公楼搬迁新区该花的钱压下来，筹了一些钱，开始进行棚户区改造，把平地上的棚户区拆除，把山沟里那些住在滑塌区、沉陷区的群众搬出来。

6年过去了，该市花费十多亿元，建成了110万平方米的廉租房廉价房，解决沉陷区、滑塌区和棚户区困难群众的住房问题。

记者在玉泉镇看到，该镇的东边有一个新建成的玉华小区，就是最早一片为从前的煤矿下岗工人修建的安置房。

在玉华小区的对面，还有一个小区正在建设中。

当年，在暂时安置转移群众后，时任市领导在很短的时间内拍板决定实施转型，并派员前往东北地区进行考察。

“期限”15年

非资源型产业已占三成

2009年，铜川市赶上了国家发改委“资源枯竭型”城市转型的末班车。

该市西部办副主任叶强说，资源型城市的生命周期一般分为开发期、增产期、稳定期和萎缩期四个阶段。“一旦进入萎缩期，转型将异常艰难。”铜川目前正处于稳定期。

陕西省煤化集团的调查显示，该市的资源只能维持10至15年，也就是说，留给铜川转型的时间最多只有15年。

铜川市发改委主任靳孝贤介绍：目前，铜川市正是通过“两驾马车拉动经济”。一方面，将资源型产业继续做大做强，延伸资源的产业链。不过，就目前来看，收效甚微，“到现在还只建了一个火力发电厂”。另一方面，该市通过招商引资，引进一些新兴产业。

今年6月，陕西省代省长赵正永在铜川调研时说，铜川非资源型产业已占到30%，这个结果让他感到高兴。

赵正永称，虽然铜川转型见成效，但其环境治理还很脆弱。他说，每次开会从北京回来，飞机经过铜川上空，他总是要通过窗口看一看，“天晴的时候，还是到处冒烟。”

在地理位置上，铜川和榆林相隔480余公里。在发展上，却有惊人的相似。

十余年前的铜川市，其在陕西省的地位，就像如今的榆林。不过，如今的铜川早已风光不再。资源枯竭后，它力求转型，发展仍举步维艰。

此前50年，煤矿大肆开采后留下的千疮百孔，恐怕再需几十年才能抚平。但留给铜川的时间最多只有15年。2009年，铜川被国家发改委列为国家第二批资源枯竭型城市。因为据陕西省煤化集团的调查显示，该市的资源只能维持10至15年。

铜川之痛，只有身在其中，才有切肤之感。这座因矿而兴的城市，正在因矿而痛。

(据《长江商报》)

新闻推荐

陕西省“科普大篷车”进铜川校园 师生尽享“科技盛宴”

体验“锥体上滚”本报记者吴洋凯4月6日，陕西科技馆的“科普大篷车”开进了新区文家明德小学的校园，给那里的孩子们送来了一场神奇科技的视觉盛宴。“哇塞，太神奇了，打印机居然能打印出来花……”“你...

铜川新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是铜川这个家。