赴铜川市王益区红旗社区学习社会管理创新工作的考察报告

11月初，区委政法委、综治委组织了由城市三个街道办及川口乡主要负责人参加的宝塔区社会管理创新考察团赴铜川市王益区红旗街道红旗社区考察学习社会管理创新经验。考察中，我们通过看、听、问、思、记、论等方法，全面了解了红旗社区社会管理创新先进经验，考察团成员普遍感到开阔了眼界，增长了知识，找到了差距，受到了启发。现将考察情况报告如下：

一、基本情况

红旗社区地处铜川北市区的中心地带，是老式的居民区，面积0.4平方公里，共有居民5587户，16059人，辖区有24家单位，是全市人口密度最大的社区之一，流动人口多，下岗职工多，房屋出租率高，人员结构较为复杂。近年来，铜川市王益区红旗社区在李秋莲同志的带领下，充分发挥党支部的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，不断创新工作理念、改进方式方法、健全体制机制，努力提高社区管理服务的科学化水平，探索出了“3+3+5”社会管理新模式，即搭建服务热线电话、短信群发平台、网络交流平台，成立社区服务大厅、志愿者服务站、小区代办服务站，创办社区垃圾运输队、“4050”平价餐馆、保险代办点、家政服务、老百姓大排档餐馆，使社区成为增强群众幸福感的重要载体、共建共享的和谐家园，实现了社区服务社会化、社会管理社区化，先后被授予全省先进基层党组织、全国低保规范化社区等30多项荣誉称号。

二、主要经验

（一）狠抓综合治理，为居民群众营造安全的人居环境。10年前，红旗社区及其周边地区是铜川市有名治安乱点，群众反响十分强烈。为改变这一被动局面，该社区在市、区有关部门的大力支持下，不断创新工作方法，大力开展共建共创活动，社会治安满意率不断提高，妥善解决了这一“老大难”问题，受到了上级领导的肯定和群众的好评。一是开展了平安创建工作。协调辖区单位，在单位小区设立了门卫，各个家属楼选配了

楼长。发挥警民联建作用，组建了18人的社区专职治安巡逻队，开展24小时不间断的护楼、护院和治安巡逻，通过开展“平安小区”、“平安楼院”创建活动，把社区综合治理责任落到社区每个单位和每户家庭，有效地预防了各类案件的发生，社区治安环境有了很大改善。二是加强了对重点人群管理。对辖区常住人口、外来暂住人员、重点人员进行调查登记，对租房户签订社区、出租人、承租人三方的合同，详细掌握了流动人口、社区矫正人员、不稳定人员等的相关资料和动态信息，做到底子清、情况明，并通过耐心细致的帮教，使他们懂法、守法，做到制度措施落实和管理教育两结合。三是开展矛盾纠纷排查调处。多年来，该社区以社区治保、信访、普法、民调机制为基础，扎实开展了社区矛盾纠纷排查、疏导工作，开展了法官进社区工作，有效将问题解决在社区、稳定控制在社区，做到了“小矛盾不出家门，大矛盾不出社区”。10年来，红旗社区社会不稳定因素排查到位率达100%，化解率达95%以上，未发生一起刑事案件、群体性事件和非正常上访和治安灾害事故，绝大多数矛盾纠纷在社区得以及时化解。

（二）创新管理理念，为居民群众营造高效的服务环境。多年来，群众对养老、社保、医疗、低保等社会事业办事效率低下十分不满，群众怨声载道。该社区将“提高办事效率、方便群众生活、化解居民情绪、拉近党群关系”作为社区工作的出发点和落脚点，多方协调有关部门和辖区单位，强化硬件建设，创新软件服务，为群众营造了高效、便捷的服务环境。一是建成了“一站式”办公大厅。集中设置了维稳、信访、就业、医保、计生、法律服务等8个服务窗口，配置了社区服务信息电脑自动查询系统，

设立服务台、图书阅览室、悄悄话室等，推行“8+X”一站式服务，使每一位前来办事的群众都能感受到便捷和温馨。据了解，“一站式”办公大厅自建成投用以来，月均接待群众办事1500余人次，受理咨询500余人次，社区管理服务效能大幅提升。二是开通了“热线+短信+网络平台”。收集整理辖区24家单位和86家商业网点服务信息、建立居民手机信息库、开通社区网站，居民想咨询的、要办理的，打一个电话，就清清楚楚；紧急通知、各种公告第一时间通过短信发送到居民手机；轻点鼠标就可尽览综治、司法、党建、计生、民生等各类信息，社区服务信息电脑自助查询系统可以查询各项惠民政策范围、时限、所需资料，创建社区QQ群，第一时间回应居民的困难和问题。三是实行“网格化”管理服务。将社区按照居委会设置划分为8个片，每个小区选出小区片长；在小区基础上，按照单元区别，划分不同的居民小组，选出小组长；居民小组再按一定户数设立党员志愿者和居民代表，将管理服务责任落实到人，做到了“家事不出门、小事不出居、大事不出区”。四是设立代办服务站。以信息员、小区片长、居民小组组长、党员志愿者为服务代办员，对3大类30余项服务实行代办，服务范围涵盖到工作生活各方面。对没有时间或行动不便的社区居民，服务代办员定期上门入户提供各种代办服务，替民跑腿，办好了送回居民家中，实现为民服务零距离。

（三）创办特色服务，为居民群众营造温馨的生活环境。作为一个资源枯竭型城市社区，下岗职工、老龄人口众多，居民生活问题比较突出，该社区通过创办一系列的特色服务，为居民群众营造了一个温馨、幸福的生活环境。一是筹建了老年人日间

照料站。为解决社区老年人日间照料问题，该社区多方协调资金，建设了800平方米的老年人日间照料站，设立健身室、棋牌室、医疗室、康复室、休息室、书画室、餐厅，为社区老人提供日间全程优质贴心服务，丰富了老年人的生活，实现了老有所养、老有所依和老有所乐，减轻了居民群众工作的后顾之忧。二是创办了5个就业实体。该社区按照“你创业、我扶持”的工作理念，定期对辖区无业失业人员、流动人口进行摸底排查，准确掌握居民就业意向，先后在社区创办了社区家政服务中心、垃圾运输队、保险代办点、社区法律服务所、百姓大排档餐馆等就业实体，安置困难群众，消除零就业家庭，解决了160余人的就业难题。2009年以来，社区累计帮扶就业近1300人，开发就业岗位168个，劳务输出1000余人次，劳务创收600多万元。三是组建社区志愿服务队。以社区党员为骨干，广泛发动社区居民，组建了109人的6支社区志愿服务队，广泛开展家政服务、助学助医助困、关爱孤寡老人、不稳定因素排查、邻里纠纷调解和治安巡逻等活动，变坐等群众上门咨询为主动入户服务，面对面倾听群众诉求，就地化解各类矛盾纠纷，让社区居民时刻感受到党和政府的关怀和温暖，党员干部的凝聚力、社区居民的幸福感得到有效增强。

同时，该社区还大力开展了共建共享工作，先后整合医院、企业等社会资源，设立了家庭病床、活动室、短信群发平台等设施，为社区居民提供了“从摇篮到轮椅式”的多项无偿或低偿服务，让社区生活环境更加便利优质。多年来，该社区广泛调动辖区各方面资源和力量，发动群众参与社会管理，累计创建省、市、区文明单位21个，文明市民300人，五好家庭4570户，平安家庭4500户。正

是通过共建共享，红旗社区将居民从“社会人”变为参与管理服务的“社区人”，构建了“和睦相处、邻里互帮、出入相友、守望互助”的文明社区，生动解读了“社区是每个居民共有的家园”的真谛。

三、几点启示

在社会管理创新工作中，我区的“一联三化”模式作为延安的亮点曾在全省现场会上进行观摩，被省委常委、政法委书记、省高级人民法院院长安东同志充分肯定，并要求全省推广。但是通过这次外出学习考察，我们认识到在社会管理创新工作中与兄弟市还有一定的差距，特别是在宗旨教育、阵地建设、制度落实等方面还存在较大的差距，必须在今后的工作中加以改进，才能不辜负各级领导的期望，才能将社会服务管理工作做细、做实。

（一）加强宗旨教育，筑牢为民服务的思想防线。宗旨教育是提高干部为民意识的根本措施。红旗社区党支部书记、社区主任李秋莲扎根社区10多年，以实际行动践行了全心全意为人民服务的宗旨理念，能够根据具体情况，不断创新工作方法，服务辖区群众。群众到社区咨询的、问事的人多了，她就设置个热线电话，安排专人守候，随时答疑；找人的、问路的人多了，她就绘制一幅社区示意图；周围行骗的、闹事的人多了，她就编写了《治安综合治理小常识》；需要办理各种证件的人多了，她又亲自动手，设计制作了《红旗社区服务指南》，用她的话说：“服务无止境，群众的满意是最大的快乐。”10多年来，李秋莲一心扑在工作上，不惜拿出家中积蓄贴补社区，甚至亲自动手拆旧建新节省建设资金，多年的忘我工作使她积劳成疾，一侧肾脏坏死，不能劳累，可她一干起工作，就把医生的话丢到了脑后。

我区广大基层干部虽然也能在工作中任劳任怨、忘我工

作，但与李秋莲同志相比，还存在很大的差距，一定程度上还存在着推诿扯皮、衙门作风、工作飘浮、大而化之、精细管理不到位等现象，群众的满意度、配套硬件设施的使用率还不是很高。因此，必须认真学习李秋莲同志这种立足岗位、不计得失、忘我工作、全心为民的精神，特别是要学习她那种牢固树立群众观点，坚持走群众路线，全身心投入本职工作，把群众当亲人的深厚感情和能够针对具体工作创造性地解决实际问题的能力，坚决筑牢为民服务的思想防线，安心工作、不计得失、一线工作、追究卓越。

（二）强化阵地建设，优化为民服务的硬件环境。加强社会服务管理能力必须解决活动场所、工作人员、运转经费等基础性问题。红旗社区在王益区委、区政府的重视和关怀下，建起了300多平米的社区阵地和800多平米的老年人日间照料中心，实现了“有场所议事、有人管事、有钱办事”，为履行服务管理职能搭建了坚实的平台。反观我区，人员、经费虽在新一届区委、区政府领导班子的努力下基本解决，但受长期对社区重视不够的影响，加之区政府职能不全，城市社区选址难、规划审批难的现状没有得到根本改变。直到2009年，22个城市社区中仍有15个城市社区无阵地或阵地不达标，经过中、省、市两年多的大力度建设，截至目前，仍有南桥、中心街、东关街、市场沟等4个人口密集区域的社区无阵地或不达标，特别是中心街、南桥、东关街社区没有阵地，就是已达标（室内面积）的18个社区也是去年通过政府购买的形式解决，负债累累，更不要说达到室外1000平方米活动场所了（现在为共享式达标），十分不利于工作开展。

为使社区阵地不再成为社会服务管理中的“瓶颈”和制约，

建议市、区两级党委、政府克服困难，全面落实中省关于社区建设各项政策，按照“全面达标、适度超前”的要求，进一步加大对我区社区阵地建设的关注程度，将城市社区阵地建设列入年度工作报告，作为一项最大的民生工程来实施，作为一项干部考核硬指标来考核，定期召开协调会议，列出专项资金，努力解决规划审批难、选址难等问题，全面加强督促检查，完善考核考评体系，确保在1-2年内将所有社区一次性达标或超标，做到有阵地议事、有场所办事。

（三）抓好制度落实，健全为民服务的长效机制。王益区在加强社区服务管理，注重归纳方法、总结经验，形成了《社区工作制度汇编》、《社区便民服务指南》、《社区工作人员手册》等一系列规章制度，建立了针对社区工作人员的首问负责、服务承诺、限时办结、去向告知、责任追究等管理制度，并认真加以落实，为巩固和提升社区服务管理水平提供了有力保障。以上这些制度规章，在我区来说，也全部建立了起来，有的甚至超过了铜川市王益区红旗社区，比如我们的“365服务岗制度”、“AB岗工作制”、“440便民服务制”、“信息采集制度”“矛盾纠纷排查制度”等。但是，我们总是因为这样、那样的原因没有能够长期的坚持下去，有的甚至昙花一现，流于形式，导致效果不佳。

没有规矩不成方圆，有了规矩不认真执行，如同只打雷不下雨。要使制度发挥最大的功效，使群众长期受益，就只有无条件的按制度办事一条路。因此，要教育广大党员干部，特别是领导干部要切实增强用制度管人、管事的意识，树立在制度面前人人平等的理念，克服困难，带头执行各项即有的制度，发挥表率引领作用，以无声的模范执行制度的具体行动来推动各项制度的落实，使群众长期受益。同时，要加强内部管理，建立制度落实台账，加强执行制度考核，对违反制度的人和事、处罚方式和结果，由当事人签字确认，作为年终评优评先、晋级晋升的重要依据，从教育和处罚两个方面推动各项制度的落实。

宝塔区社会管理创新考察团

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