关于解决新区建设可持续发展和资金缺口的几点建议

延安新区建设，是市第四次党代会的重大战略决策之一，也是解决榆林市老城区发展空间狭小、交通拥堵、城景争地的有效途径。自工程实施以来，以其大手笔、技术含量高、投资规模巨大而饱受社会各界的关注和争议。到目前为止，延安新区土地已整理完成，但建设资金却存在巨大缺口。如何解决巨大的资金缺口，是新区建设能否成功的关键，也成为市委、市政府执政能力和执政决心的重大考验。本文在深入调研的基础上，提出几点解决新区建设资金压力和新区建设可持续发展的意见和建设，供参考。

延安新区建设是德政工程、民心工程。如此得民心、顺民意的民生工程，为何投资信心不足，整体投资乏力呢？究其原因，一是全国鲜有新区建设成功的案例；二是担心政策的连续性，害怕投资后变成烂尾工程。所以广大群众和投资商都在等待观望中。而解决这一问题的关键就是要加快新区建设进度，迅速解决广大群众和投资商的后顾之忧，则延安新区必将成为全国少有的成功案例。

一、以立法的形式保障新区建设可持续发展的地位

为确保新区建设的连续性、合法性，建议市人大在广泛调研兄弟市成功案例的基础上，出台《延安市新区建设条例》，以法律的形式把新区建设予以确立。市委、市政府要积极和省上协调，取得省委支持，争取省人大亦能立法确立延安新区建设的法律地位，这样可以彻底根除广大群众和投资商的担忧，不愁招不来商引不来资。这方面可以借鉴无锡市为太湖新区建设立法的成功案例。

二、以资金拆借解决基础设施建设

栽下梧桐树，才有金凤凰。铜川市与延安市毗邻，铜川市在新区建设中，先保障水、电、路、气、暖到位，然后招商引资，走出了一条新区建设的成功之路。延安新区建设亦应优先保障水、电、路、气、暖等基础设施到位，然后再大量引进企业。而这些基础设施建设的资金来源，可考虑以市政府担保，以新区建设用地作抵押，以将来新区土地收益作偿还，向延长石油集团公司无息拆借100亿元，用来硬化所有进出新区道路，上下水管网建设，电力设施、天然气和供暖设施建设。再大的企业也仅是企业，再小的政府，也是一级人民政府。延长石油集团公司主要作业区块都在榆林市范围内，每年新项目投资建设、新区块规划开采和新井场设计建设都需市政府及农、林、土地等部门审批审核，以此作交换，相信集团公司在综合考虑后会帮忙解决这一资金难题的。

三、进一步拓展融资渠道

调查显示，我国居民储蓄率很高，但投资却相对保守，其根源是没有稳妥的投资渠道，担心赔本，转而储蓄。如何把居民的大量储蓄转换成投资资金？有两种办法：一是效仿小额信贷公司，成立以市政府为主体的融资公司，公开办公，以高于银行利率，低于民间利率，建议以一分或一分二为基准利率，吸收民间闲散资本，则大量闲散的民间资本就会转投到有保障、高利率的政府融资公司，可以有效解决或缓解新区建设资金短缺的问题。二是发行政府债券。报上级主管部门审批，规划发行50-100亿元的地方政府债券，利率一分，期限10年。

四、以政策保障新区建设

延安住房钢性需求旺盛，供求依然失衡，总体需求远远大于供给。为此，一是停止新区以外一切住房和商业用地审批手续，把大量的钢性需求集聚到新区，以吸引本土企业把更多的资金和精力投入新区建设之中。二是给予新区投资建设的企业以税收和土地优惠政策，并按照特事特办的原则，给予手续办理绿色通道，以吸引更多的企业参与到新区建设中来。三是灵活运用相关政策。把新区作为全市移民搬迁和保障房建设的集中区域，暂停县区保障房建设审批，把大量资金集中到新区建设保障房，既可完成保障房建设指标，解决群众住房问题，又可缓解新区建设的资金压力。

五、激发群众的购买欲

新区建设成功的关键在于能否聚集人气，而聚集人气的根本就是要群众能在新区投资并安居，那么刺激广大群众在新区中的消费欲就显得尤为重要。到目前为止，从干部职工到普通市民没有向新区投资一分钱，这个钱是大钱，天文数字，无法估量。如何刺激广大群众向新区投资？一是机关单位率先上山。政府永远是广大群众的主心骨，若机关单位全部搬上新区，并配套家属楼和公共服务设施，则上新区定居就成骑虎之势，必将带动广大居民同步上山。二是公示新区楼盘。由政府合理定价，公开认购，包括商场和其他营业性场所，以延安人的狼性投资性格，短期内可集聚大量资金，用于新区建设。三是提高住房公积金贷款比例。作好政策衔接，凡在新区投资，住房公积金贷款比例提高到80%-90%，则可提高机关单位干部职工投资新区的积极性。四是和商业银行协商沟通，降低在新区投资房产的首付比例，鼓励群众积极认购。

综上所述，应立法确立新区建设的合法性和连续性，解除群众的后顾之忧，以资金拆借保障新区基础设施建设，以政策做支撑，通过多渠道融资，激发群众的购买欲，既可解决新区建设资金不足的问题，又可聚集新区人气，则延安新区建设必将成为全国新区建设的成功典范。

樊一山

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