在激发中小企业和非公经济活力上服好务

郭林芊

近年来，全市高度重视中小企业和非公经济发展，坚持政策激励、放宽准入、优化发展环境，认真落实中、省扶持政策，不断出台促进措施强化服务和要素保障，全面激励全民创业、万众创新，在全市形成了良好的发展氛围，使全市中小企业得到了较快发展，已成为加快全市转型的重要支撑。特别是在近两年经济下行压力大、大企业发展受阻的形势下，全市中小企业的快速发展，在增加就业、增加城乡居民收入等方面发挥了重要作用。

全市中小企业发展现状

到2015年底，全市共有中小微企业3.65万户，其中：中、小企业3277户，微型企业3.3万户，从业人员17.9万人；共实现营业收入701.9亿元，增长18.1%；实现增加值257亿元，增长13%，高于规上工业5.5个百分点。中小微企业对全市经济社会的贡献主要体现在：一是在经济持续下行的情况下，中小企业在全市稳增长中起到了重要的支撑作用，实现增加值已占生产总值的79.2%；新增36户规上企业，拉动工业增长58.2%。二是发展快，是大众创业的主战场。到去年底，全市中小微企业实现营业收入是“十一五”末的2.87倍；企业总数净增1.9万户；仅去年就新增私营企业1237户，新增个体工商户6547户。三是建成项目多，是推动全市加快转型的重要支撑。“十二五”期间，共建成项目306个，完成投资142.5亿元。这些新建成项目均为新兴产业类，是加快全市转型的重要依托。四是在调整产业结构、扩大产业门类、实现多元化发展、提高抗御市场变化风险中发挥了重要作用。到去年底，中小企业三次产实现增加值分别为3.1亿元、180.2亿元和73.8亿元，分别是“十一五”末的1.3倍、2.1倍和2.2倍，结构比例为1.2：70.1：28.7，呈现出一产稳定、二产壮大、三产较快增长的良好态势。产业门类不断扩大，到去年底，全市中小企业已发展到了8个行业大类、49个行业小

类，较“十一五”末多出14个行业小类，铭帝铝型材、光伏、风电等项目的建成，填补了许多产业空白。五是成为安置就业、增加城乡居民收入的重要渠道。去年，中小企业共有从业人员17.9万人，占全市二、三产业从业人员的68%，占全市新增就业的83%。六是对税收贡献较大，是全市税收的重要来源。按统计数据，中小企业纳税占全市税收总额的62.8%。

全市中小企业得到了较快发展，为铜川的经济转型起到了支撑作用，但整体而言还存在一些问题。一是企业规模普遍小、产业门类繁杂，特别是新建成项目时间短、市场开发不够、份额低、整体竞争力弱。二是科技含量低、自主创新能力弱，“受制于人”情况普遍，一旦供求关系发生变化，则难以“转型”、甚至关停。三是缺乏名牌支撑、市场知晓率低，开拓市场难、销售难，抗御风险能力低。四是管理水平低、经营理念落后，多数企业为家族式管理，现代经营管理理念难以输入。五是诚信意识不强、抵押担保不到位、账务不健全、不按期还贷等造成融资难，导致部分企业因缺周转资金被迫停产。

针对以上问题，我们必须做好以下几个方面工作：（一）加强政策支持和引导，努力优化发展环境。要进一步增强支持中小企业发展的决心，在全面落实中、省支持政策的同时，坚持“两手抓”促进工业和中小企业共同快速发展；坚决治乱减负、实行“责任清单制”，强化服务、提高效率；强化政策宣传和先进事迹宣传报道，营造良好的发展氛围，激励全市大众创业、万众创新，增加就业、增加收入。（二）培育成长梯队、提高综合实力。在全面动员引导、放宽准入、激励大众创业的同时，多措并举，筛选一批市场前景好、创新能力强、增长快的企业，力争列入全省成长梯队，培育“三星”企业不少于20户；落实奖补资金，支持优质小型企业快速成长、力争新培育“四上”企业40户以上，对全市形成新的支撑点；招大引强、以商招商，努力引进资金和技术，抓实项目建设，努力为全市培育新的增长点。（三）创新驱动、努力提高核心竞争力。以市场需求为导向，支持中小企业引进人才、引进技术，加快技术改造和升级；支持企业创名牌、加快品牌建设，“十三五”期间力争培育省级以上名牌产品30个以上，提高全市整体竞争力；扎实搞好中小企业服务平台建设，及时跟进中、省进度，实施“互联网+中小企业”创新行动，发挥好平台作用，宣传企业、扩大销售。（四）多措并举、拓宽融资渠道。广泛、优选融资项目，充分运用好工信厅“政银企”信贷和省中小企业局财政参股项目，争取更多中、省资金支持企业。利用好市级5000万元工业发展基金中500万元中小企业专项资金，提高银行资金支持率，每两个月召开一次银企推进会，做细做实融资工作。加强对3个小贷公司、4个担保公司的监管和引导，在防风险中加强对中小企业流动资金的支持。选好项目，积极争取中、省支持企业技术改造、两化融合、节能减排等各类专项资金。（五）加快园区建设，为中小企业发展搭建好平台，力争各工业园区增速高于全市工业2-3个百分点，为全市稳增长做贡献。（作者系市工信局副局长、市中小企业局局长）

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