实干为先 务实高效 全市规划工作成绩显著

近年来，在市委、市政府领导下，全市城乡规划工作围绕“四个铜川”建设目标，统筹城乡发展，加快建设南市区，着力改造北市区，集中力量打造产业园区，形成了“北市区—黄堡—董家河—耀州区—新区—坡头”城市格局，有效地推动了全市经济转型提速发展。2015年底，全市总人口约84.62万，城市建成区面积52.34平方公里，城镇化率63.11%。

(一)总体规划修编正式启动。2011年10月，按照《中华人民共和国城乡规划法》及住建部《城市总体规划实施评估办法(试行)》要求，商洛市开始对城市总体规划实施情况进行评估。《评估报告》于2012年编制完成，2013年通过专家评审。《评估报告》认为：原《铜川市城市总体规划(2005—2020)》已不适应指导城市发展的需求。据此，经2014年9月市政府会议审议、市人大常委会和省住建厅备案，2015年12月省政府批准商洛市开展总体规划修编工作。计划用两年多时间，完成新一轮城市总体规划修编工作。

(二)规划编研成果丰硕。一是编制完成了北市区、南市区(耀州区、新区部分地区)控制性详细规划，全市控规覆盖面积达44.99平方公里，控规覆盖率达到81.8%。二是编制完成了《铜川市城乡一体化建设规划》、《铜川市中心城区空间发展战略规划》等宏观规划，城市综合交通、南市区集中供热、城市应急避难场所、城市消防专项规划等专项(专业)规划及新区带状文化广场等城市景观设计，指导开展了漆河沮河综合整治规划设计。三是指导编制完成了22个美丽乡村示范村和5个美丽乡村示范片区建设规划，全市4个区县全部完成区县域村庄布局规划，21个乡镇全部完成总体规划，60%以上的行政村完成村庄建设规划。四是指导完成了药王山、玉华宫、照金香山、陈炉古镇等规划方案设计，督促指导风景名胜区开展总体规划修编工作。

(三)规划管理效能不断增强。一是建立了“全覆盖、分级管理、权责一致、统一高效”的规划管理机制，制定了《城市规划管理有关工作的通知》、《城乡规划编制审批技术路径》等规划管理制度，建立了项目联合会审、部门法律顾问工作机制，完成了部门权责清单编制，建立了权力运行流程。部门被评为2015年度依法行政示范单位。二是起草了《铜川市建设工程竣工规划核实管理规定》，不断加强城乡规划监督、督察和管理。起草了《铜川市城市建筑风格、色彩规划管理暂行规定》，对城市建筑色彩、风格规划管理做出明确规定。三是积极构建城市规划两级执法机制，落实市上关于城市规划执法职能的调整与管理重心下移、执法事项属地化管理的安排，印发了《关于进一步加强城市规划执法工作的通知》，由市局负责跨区域、重大违法建设查处，各规划分局、新区规划局负责辖区建设活动巡查监督与违法案件查处，积极建立项目规划批后管理联系机制、推行项目建设单位依规实施信用承诺机制、建立同相关执法部门对违法建设的协查机制，促进全市城乡规划依法有效实施。

(四)测绘地理信息工作成效显著。一是成立了市测绘地理信息局，明确了机构和人员，为地理信息工作开展提供了保障。二是组织实施的城市规划区1:1000航测数字化成图项目荣获2014年中国地理信息产业优秀工程银奖，新农村地形图测绘保障项目荣获2015年中国地理信息产业优秀工程铜奖，率先在全省实现了乡镇以上测绘成果全覆盖。三是制定了《铜川市测绘地理地理信息市场监督管理规定》和《铜川市1:1000数字化地形图使用管理规定》；编制完成了《数字铜川地理空间框架建设设计任务书》；建成了3个全球卫星定位连续运行参考站和网络系统、全市地理信息数据库、地理信息查询系统及数字化地形图加密系统；在全省率先启动了2000国家大地坐标系应用工作。四是在国家、省测绘地理信息局和市委、市政府的大力支持下，积极开展《中国国家地理人文—铜川卷》编撰工作。编制完成的《铜川市“十三五”基础测绘规划》被省测绘地理信息局作为模版印发至其他地市参考。组织实施的城市地下管线普查工作全省排名前列，城市管线综合信息管理系统建设全面启动。

(五)规划基础业务水平升级晋档。一是市规划勘测设计院规划、测绘、市政设计三项资质均晋升乙级，近年来完成规划设计、市政设计、测量项目2300余项。二是制定了《铜川市城乡建设档案管理办法》，完成了城建档案局域网络平台建设，启动了城市规划史料征集工作，构建城市记忆工程。

(六)规划服务保障效能明显增强。一是深化行政审批制度改革，积极推进项目并联审批，优化1公顷用地项目规划管理，简化规划审查程序，改进项目施工图规划审查方式，提高行政审批效率。二是坚持分段包干、分管包联、全程携手、插标亮牌、健康许可的重点项目服务保障模式，建立了登记台账，周提示、月督促，积极落实“一线工作法”。深入铭帝铝业、西包客运专线、华能铜川电厂、气凝胶生产基地等全市重点项目现场，积极为项目建设提升规划技术服务，促进了重点项目顺利实施。

(七)干部队伍建设不断加强。牢固树立科学发展观，深入开展以“为民务实清廉”为主题的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育。持续深化“为民服务零距离”活动，深入开展“冲在一线、干在实处、帮贫解困促发展”行动，领导班子和干部队伍的综合素质不断增强。认真落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行执纪监督十项制度，切实提高行政效能和办事效率。强化政风行风建设，积极推行“阳光规划”，规划服务能力不断增强。

下一步，市规划局将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中省城市工作会议、《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》及市委、市政府重大决策部署，树立五大发展理念，坚持以人为本，牢固把握城市工作“一尊重、五统筹、五特性”的基本思路，不断强化城乡规划编制和管控，全力为“四个铜川”建设做好规划引领服务。

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