建功“十三五”财源建设立潮头

高晓战

今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战年。思路决定出路，方向决定成败。2013年以来，受金融危机和产业结构调整影响，传统产业产能过剩、市场需求不足的矛盾凸显，煤炭行业市场疲软、水泥行业产能过剩，市场竞争加剧,严重影响商洛市的税收，特别是第二产业的税收，给财政收入组织工作带来巨大压力。“十三五”期间，要实现在全省早日全面建成小康社会的目标，任务艰巨,责任重大,作为财政部门,要紧紧围绕全市深度转型、追赶超越这一主线，以五大发展理念为引领，以做精做优循环产业、加快培育潜力产业等为目标，倾力支持“三重”、“三区”、“六大战略”和“十大工程”，进一步强化财源建设工作，为奋力开创转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川建设再立新功。

一、准确定位，使转型发展和财源建设取得双

要按照产业优先、园区为重、企业为本、整体推进的思路，构建基础财源稳固、主体财源支撑、接续财源跟进、新兴财源成长、群体财源发展的财源体系。把“推进转型升级，打造优势产业升级版”作为十三五期间商洛市工业经济的重中之重，实现深度转型。

对传统产业进行转型升级，稳固主体财源。要按照“精煤、活铝、强电、优水泥”的思路，认真落实相关财税政策，推进四大产业提质增效。“做精煤”，发展精洗煤，提高附加值，稳产量。继续落实“对于煤炭生产和经销企业每增加生产或销售1万吨煤奖励1万元”政策；“做强电”，加快建设风电、光伏等新能源，力促电力装机容量突破500万千瓦/时，力争美鑫自备电厂早日发电，实现直供电；“做活铝”，扎实推进美鑫自备电厂等组团项目和铭帝项目全面建成，推动铜川铝业和铭帝铝业铝水直供等。“做优水泥”，支持水泥新产品研发，加快水泥预制件等新型建材项目建设。

支持接续产业发展壮大，使接续财源撑起“一片天”。针对装备制造、陶瓷产业、现代服务业、文化旅游产业税收贡献占比不高的现状，必须充分利用产业发展基金的引导作用，加快建设西北重大特色技术装备示范和煤炭机械等高端智能装备制造业基地，发展高附加值高档陶瓷产品，大力发展商贸服务业和现代物流业，发展全域旅游，解决接续产业发展相对缓慢、竞争力不强的问题。

大力扶持新兴产业，开辟培育新兴财源。一是利用好国家扶持政策，支持发展新能源产业，大力发展清洁能源开发利用；二是紧紧抓住国家支持和促进中医药发展的政策机遇，大力发展中医药及相关产业；三是开发农业财源，加快农业现代化进程。不断加大农业基础设施建设投入，推进农产品向旅游商品、农业园区向休闲景区、美丽乡村向休闲度假村发展，实现旅游产业与美丽乡村的融合。

二、重引导，强措施，建立健全财源建设的保障机制

不断完善财源建设联席会议制度和激励考核机制，调动区县、园区积极性。2015年以来，市财政局在充分开展前期综合调研分析的基础上，结合商洛市经济发展实际，提出财源建设的基本思路，经过充分征求意见和修改完善，提交市政府常务会议研究通过，出台了《铜川市人民政府关于加强财源建设的意见》、《铜川市财源建设激励考评办法》，建立了铜川市财源建设联席会议制度。专门设立了总规模5000万元的财源建设专项资金，重点用于工业稳增长、支持企业发展，奖励财源建设工作突出的区县、园区、部门和企业，在体制、机制上为充分调动各方抓财源奠定了基础。

设立财经发展基金，加快完善公用基础设施建设，支持引导产业升级。切实发挥财政资金杠杆作用，设立财经发展基金（母基金），下设基础设施建设和PPP基金与产业发展两个子基金，引导社会资本支持商洛市工业园区、景区基础设施建设以及能源、交通运输、物流设施、水利、环境保护、农业、林业、科技、棚户区改造、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域项目；投资商洛市接续产业和新兴产业。

充分发挥综合治税监控平台联动作用，营造良好公平的税收环境。要在全市已建立的财税综合服务大厅的基础上，加快综合治税平台建设，逐步建立全市财源税源管理综合数据库，加强税收源头管控，实现横向覆盖全市所有涉税部门，纵向延伸到各区县所有涉税部门，逐步实现市直部门、各区县的涉税数据共享；尽快建立综合治税源头控税协作机制，联席会议各成员单位必须积极协助税务部门依法征税，区县财税部门要认真总结控税措施，加强商业和服务业源头控税；依托综合治税管理平台，认真开展涉税信息部门涉税信息比对，充分利用大数据分析挖掘税收潜力，开展专项治理和联合执法，切实杜绝跑冒滴漏现象，促进社会诚信体系的建立。

三、促改革，涵财源，加快商洛市深度转型发展。

落实好财税改革各项政策，扎实推进“营改增”。5月1日，商洛市营改增试点已全面推开，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业纳入试点范围。作为财政部门，要充分利用互联网、大数据等技术手段，针对不同行业和企业特点，优化流程，改进方法，加强监测预警，顺利实施中央与地方增值税收入划分过渡方案；把财税体制改革摆在财政工作的核心位置，以完善全口径预算、创新财政投入方式等为重点，认真落实成长型、科技型、外向型小微企业财税支持政策，推进房地产税收征管一体化改革，全面落实结构性减税和普遍性降费政策，千方百计培育财源、涵养财源、壮大财源、厚植财源。

完善财税体制，理顺市、区县事权和支出责任。十三五期间，商洛市财政体制要求，一是建立健全市、区两级财政收入稳定增长机制。对区县新上项目区级税收部分给予让利，调动各区县建设财源、组织收入的积极性；二是创新财源建设激励机制。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立奖励机制；三是创新财源建设资金扶持机制。建立纳税大户奖励专项资金，并大幅度提高奖励标准，以促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲。

进一步清理盘活财政存量资金，整合专项资金，发挥财政资金效益。一是要盘活结转结余、严格财政专户管理。对结存在国库、专户和部门账户的全部财政性资金提出明确管控要求，加快拨付使用进度。健全完善存量资金定期清理机制和管理责任体系，对沉淀闲置的财政资金收回统筹使用。二是要做到规划先行，增强资金整合的黏合力。解决好安排分散、重点不突出问题，围绕产业发展，以明确资金投向、扶持方向为重点，制订产业发展规划。为财政专项资金集中投向，发挥聚合效应奠定基础。三是要根据全市的主导产业和特色产业，制定扶持产业发展的整合措施，把各类专项资金捆绑使用。着力引导财政专项资金的有效投入，集中财力解决突出问题。实现一年一个区域，一年一个重点，各个项目一齐上，多项措施一齐用的目标，使群众真切体会到建设的成果，确保取得示范带动作用。（作者系市财政局副局长）

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