发展农业保险 金融助力脱贫 ———商洛市开展政策性小麦、玉米保险全覆盖工作综述

商洛市开展政策性玉米保险让种粮农民吃上了“定心丸”

通讯员 杨小松

6月3日上午，商洛市召开“发展农业保险金融助力脱贫”主题新闻发布会。铜川在全市范围内实施了政策性小麦、玉米保险全覆盖，该保险由中省、市、区县全额补贴，农民不再缴纳保费，标志着商洛市农业保险助力脱贫攻坚工作再上新台阶。

实施政策性小麦、玉米保险全覆盖的依据

《农业法》第四十六条规定“国家逐步建立和完善政策性农业保险制度。”《农业保险条例》提出“农民或者农业生产经营组织投保的农业保险标的属于财政给予保险费补贴范围的，由财政部门按照规定给予保险费补贴。国家鼓励地方人民政府采取由地方财政给予保险费补贴等措施，支持发展农业保险。”自2004年至2016年的13年里，中共中央、国务院发布了13个关于指导我国农业和农村发展的一号文件。这13个一号文件无一例外地对发展我国政策性农业保险提出了指导意见。陕西省从2007年起，每年制定实施方案，对全省政策性农业保险工作开展进行安排部署。商洛市也从2012年起，开始实施政策性小麦、玉米保险，中省、市、区县财政按比例，对政策性小麦、玉米保险保费予以补贴。

农业兴则天下稳。农业保险作为国家支农惠农政策之一，对提高农业抗风险能力，稳定农业生产，保护农民利益，推进国家治理体系和治理能力现代化，都具有重要意义。中、省出台的一系列关于加快推进政策性农业保险的政策措施，为铜川实施政策性小麦、玉米保险全覆盖提供了政策支撑和有力保障。

实施政策性小麦、玉米保险全覆盖的必要性

小麦、玉米是铜川的重要粮食作物，分别占到全市种植面积的40%、55%。因铜川局部区域干旱、暴雨、风雹等自然灾害频发，对粮食生产造成较大影响，给农民收入带来一定损失，挫伤了群众的生产积极性。受农民保险意识不强等因素影响，“十二五”期间，铜川小麦、玉米保险年均参保率仅为5.44%、8.16%，保险功能发挥较弱。2015年“7.17”冰雹灾害，致使全市12.21万亩玉米受灾，其中6.85万亩未参保，占比达56.18%，农民因灾遭受的1400万元经济损失未能通过保险渠道得到补偿。

当前，铜川正处在打赢脱贫攻坚战的关键时期，市政府决定进一步优化政策性农业保险的服务供给方式，对全市政策性小麦、玉米保险实施全覆盖，以促进全市粮食生产安全稳定，助推农业发展、农民增收。

实施政策性小麦、玉米保险全覆盖的方式

———保障额度：小麦、玉米每亩400元。

———保险费率：小麦保险费率为3.75%，保费每亩15元；玉米保险费率为4.45%，保费每亩17.8元。

———保费来源：小麦、玉米保险保费由中省、市、区县予以全额补贴。农户不再缴纳保费。

———投保要求。各区县均把农业部门作为投保机构。全市范围内符合承保条件的小麦、玉米种植田块全部参保。各区县当年投保面积以本级统计部门提供的上年小麦、玉米种植面积为基数。承保机构在每年的3月份、7月份分别启动小麦、玉米保险全覆盖的承保工作。

———保障措施。铜川市政策性农业保险试点工作领导小组负责小麦、玉米保险全覆盖工作的组织实施。市、区县财政将保费补贴资金列入财政预算。承保机构负责做好查勘、定损、赔付等工作。市金融办、市农业局牵头，市财政局、市统计局、市气象局等部门配合，成立专家组，对工作进行监督检查，确保工作规范有序开展。

铜川实施政策性小麦、玉米保险全覆盖的意义

2016年3月31日，铜川政策性小麦保险全覆盖工作正式启动，市级各有关部门高度重视，各区县积极响应，各项工作正在有序推进。根据市政府统一安排部署，7月份将启动政策性玉米保险参保工作。

———实施政策性小麦、玉米保险全覆盖是推进社会治理、优化公共服务的创新形式。保险作为市场化的风险管理机制和社会互助机制，已经成为参与社会治理的重要力量。政府投入资金购买保险，可以放大财政支出的杠杆效应，在灾害事故发生时，为广大农户提供数十倍的风险保障，有效缓解灾害救助的压力。政府以购买服务的方式，利用保险公司的技术、网点、人才等资源，委托保险公司经办或代办公共服务，有助于转变政府职能，节省人员和经费，提高工作效率。

———实施政策性小麦、玉米保险全覆盖是脱贫攻坚的有力举措。当前，全国上下正凝心聚力开展脱贫攻坚工作。铜川实施政策性小麦、玉米保险全覆盖，是优化服务供给、拓宽金融支持农业和扶贫脱贫的有效路径，充分发挥了金融在打赢脱贫攻坚战中的助推功能，探索出了一条金融支持“三农”发展、支持***脱贫的新路子，进一步增强了群众获得感。

———实施政策性小麦、玉米保险全覆盖是加快推进农业现代化的重要支撑，是大力开展普惠金融的具体实践。铜川实施政策性小麦、玉米保险全覆盖，有利于提升小麦、玉米等重要农产品供给水平、保障粮食安全，提高农业生产经营效益，促进农业可持续发展，走出了一条产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。同时，能够让小麦、玉米种植户以平等的机会，共享普惠金融创新发展成果。

———创新运行机制，降低运营成本。目前，全国及陕西省政策性农业保险保费，除中、省及地方财政给予补贴外，农户都需要按一定标准缴纳保费。同时，承保机构还要逐户履行承保手续，工作效率低、社会成本高。铜川开展政策性小麦、玉米保险全覆盖，最大的特色就是农户不需要缴纳保费，原来应由农户承担的部分，现在改为由市、区县两级予以分担；在承保过程中，承保机构直接同各区县农业部门签订保险合同，变原来的保险公司直接面对千家万户为全市5份保单(每个区县1份)，优化了保险服务供给方式，明显降低了运行成本、提高了工作效率，推动政策性小麦、玉米保险工作迈上了新台阶，也得到了广大农民朋友的充分认可。

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