脱贫攻坚：全市按下快进键

本报记者 刘西艳

在脱贫攻坚这场战役上，奋勇争先的铜川人，在2016年又一次按下快进键，以实现2.1万人精准脱贫和84个贫困村脱贫退出统揽农村工作全局。为此，全市坚持市县（区）乡（镇）村四级书记抓起来、层层落实管起来、精准识别定下来、干部联户帮起来、“六个一批”扶起来、群众满意退出来的工作思路，使商洛市的脱贫攻坚迈出了坚实的步伐。目前已投入财政扶贫资金1.09亿元，较上年同比翻了一番，落实金融扶贫再贷款规模10亿元，超过了“十二五”信贷扶贫总规模，项目扶持对年度脱贫对象实现了全覆盖。

在市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议上，市委书记郭大为明确要求各级“一把手”要将脱贫攻坚作为“一号工程”、强化“一号意识”、摆上“一号位置”，提出“不摘穷帽、就摘官帽”。各级也全部成立脱贫攻坚领导小组，构建了纵向到底、横向到边的脱贫攻坚指挥体系。明确各级书记是脱贫攻坚的第一责任人，各区县委书记立下了军令状，县、镇、村逐级签订责任书，采取硬措施砸实了各级各方责任，传导压力。为此，市委市政府印发了《关于打赢全市脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽目标的意见》，市委办、市政府办印发了《责任清单》、《任务清单》和《措施清单》。围绕《意见》和“三个清单”，财政、科技、农业、林业、果业等各行业部门制定了产业、就业、科技、金融、卫生等一系列配套政策，联合开展了万企帮万村、脱贫路上党旗红、巾帼脱贫行动等主题活动，形成了“1+3+N”政策体系。组织编制市、区县、重点片区“十三五”脱贫攻坚规划，贫困村制定了村级脱贫规划，联户干部制定了贫困户脱贫计划，各级全面实行挂图作战。

核定贫困对象是一项艰巨的任务，市委市政府下发了建档立卡“回头看”工作方案，市扶贫、民政、残联三个部门联合制定印发了“三类对象”核查工作方案，市级领导带头、包村干部入户调查，区县、镇办主要领导亲自核查，扶贫、民政、残联三部门坚持一线指导，在全市开展了“拉网式”核查，做到了镇不漏村、村不漏户、户不漏人。通过近3个月工作，清退不符合条件的共5502户18426人，保留9350户28250人，新增7668户21971人，完成了建档立卡“回头看”和全市核查工作。查清了致贫原因，其中因病致贫6757户20164人、因残致贫3364户9666人、因学致贫940户3463人、因缺技术致贫2018户5989人、因缺劳动力致贫2172户5518人、因缺资金致贫1113户3530人、因住房困难致贫2369户7360人。

财政资金是扶贫的重要保障。为此，上半年投入财政专项扶贫资金1.09亿元，其中中省资金3853万元，市级预算安排2042万元，区县预算安排5000万元，分别占地方财政预算收入的2%和5%，较上年有大幅增长。商洛市把公车拍卖和“三公”经费结余资金全部用于脱贫攻坚，与金融机构共同建立了贫困户小额贷款贴息和风险补偿机制。争取人民银行金融扶贫再贷款额度10亿元支持脱贫攻坚，建立铜川市财经发展基金，制定《利用PPP模式推动美丽乡村建设及扶贫易地搬迁的指导意见》，积极争取国家投资开发公司贫困地区产业发展基金，撬动金融和社会资本，多渠道筹集扶贫资金。扶贫、财政部门及时拨付中省财政专项扶贫资金，组织各区县认真编制项目计划，按程序完成了省级备案，完善了各类项目管理办法，严格公告公示，加强监督监管。

产业扶贫是扶贫脱贫最根本的措施。一是制定了《铜川市产业***实施意见》，通过组织龙头企业、专业合作社、镇村多方恳谈会、座谈会等办法，全面推行“新型经营主体+贫困户”模式，采取贴息、补助和发展产业项目进行扶持，通过26个龙头企业、81个专业合作社，带动全市5000余户贫困户发展水果3.15万亩、蔬菜5.4万余亩、地膜马铃薯4200亩、丹参2360多亩、生猪肉羊养殖3.6万头只，形成了150个特色鲜明的产业专业村，成为铜川脱贫攻坚主阵地。二是主打科技扶贫牌。制定了方案，精挑细选208名科技特派员，组建科技扶贫专家服务团，对全市208个贫困村实现了科技特派员全覆盖，制定《铜川市金融支持脱贫攻坚实施意见》《财政惠民“一卡通”担保小额扶贫贷款贴息工作的指导意见》，投放扶贫小额贷款680万元，建立互助资金协会，在74个贫困村开办金融便利店，为群众在家门口办理金融业务。实施现代农业产业***试点，投入财政扶贫资金4500万元，探索扶贫资金变资本金的新模式。三是大力开展电商扶贫。组织召开了全市大樱桃电商销售座谈会，邀请“土豆姐姐”冯小燕为铜川樱桃电商销售“传经送宝”。通过50多家电商和快递公司的努力，樱桃快递量较去年增长了3倍。

在加快移民搬迁工作中，商洛市按照“四避开”、“四靠近”和“四达到”要求，编制上报了全市移民（脱贫）搬迁规划。在中省搬迁资金到位前，不等不靠，整合了2亿元启动资金，2016年度扶贫搬迁的任务6月底已经全面开工。目前，全市已开工建设移民（脱贫）搬迁安置点45个，完成投资4.74亿元，建设安置房4463套，其中达到入住条件的共648套、主体已完工411套、正在建设3404套。

加大政策落实力度，促进贫困地区发展。一是在医疗救助方面，为因病致贫返贫的20164名贫困群众建立健康档案，从新农合基金拿出1200万元作为大病保险基金，对贫困人口住院新农合基本医疗和大病报销比例提高10个百分点，建立就医绿色通道。二是在教育方面，安排各类助学资金1720.22万，受益学生12211人。今年秋季开始实施十三年免费教育工作。由民政部门牵头制定了《铜川市统筹做好贫困大学新生精准资助工作实施意见》，建立健全资助平台，规范资助工作，使每个贫困学生都能受到资助。三是在生态补偿方面，将森林生态效益补偿基金县级统筹管护费的20%用于聘请贫困人口从事护林员工作，开展适宜退耕还林贫困户调查摸底，按照新标准增加贫困户补助性收入。四是在社会保障方面，将18639名农村低保及五保对象纳入建档立卡贫困人口范围，实现应保尽保、应扶尽扶，低保与扶贫的“融合率”达到97.06%，为“两线合一”奠定基础。五是在基础设施方面，以照金等4个片区为重点，加强农村公路安全防护和危桥改造，在产业路、园区路、旅游路等方面优先安排，打造“农村经济干线”，积极开展全市农网改造，加快龙潭水库等农村骨干水源工程建设，解决贫困村饮水安全问题。

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