铜川公安受立案制度改革走在全省前列

郭耀平 宋巩毅

2015年以来，铜川市公安局应势而动，顺势而为，在陕西省率先启动受立案制度改革，通过深化信息化建设，强化精细化管理，打造出了全省领先的案件管理中心，探索出了“五巡查四规范”案件管理管控模式等一批可复制、可推广的做法经验，有效完善了受立案工作，有力推动了法治公安建设和各项公安工作。陕西省副省长、省公安厅厅长杜航伟在铜川市专题调研时，对铜川市公安局受理案制度改革所取得的新成效和新经验给予充分肯定：“铜川受立案制度改革走在了全省、乃至全国前列，应予以推广”。

三项举措强化管理，在落实责任上出实招

强化组织领导。铜川市县两级公安机关均成立了以局长为组长的受立案制度改革领导小组，将此项工作纳入年度“二十项重点工作”，特别是在资金和警力方面特事特办、优先保障，先后下拨经费2000多万用于案管中心和“两个系统”建设。同时，层层签订目标责任书，砸实了领导责任和工作责任。

强化责任倒查。铜川市公安局实行通报约谈制度，对落后单位定期通报，对分县局“一把手”实行约谈，约谈两次以上的，考虑班子调整。同时，加大督导频次，加大督办力度。共下发通报3次、督办书两件，约谈分县局“一把手”1人次。

强化氛围营造。铜川市公安局结合送法律下基层活动、以会代训等方式，积极组织开展宣讲活动，让民警熟知、理解、支持和积极参与，使受立案制度改革深得警心。同时，通过广播、电视、报纸、网络、微信等多种媒体大力宣传，争取群众的支持、参与和监督，提升工作透明度和公信力。

三个重点狠抓建设，在工作推动上用实劲

狠抓试点培养，推广典型示范引领。铜川市公安局在“摸着石头过河”的情况下，确定在王益分局开展试点工作。王益分局经过不懈努力，于去年9月份完成了案管中心等硬件建设任务，配齐配强了工作人员，推出以执法巡查为重点的案管机制，迅速启动了工作。去年10月22日，市公安局在王益区召开受立案制度改革现场会，在全市推广王益分局经验。截至去年年底，全市建成标准化的案管中心7个、案管室47个，保障了全市受立案制度改革工作扎实有效推进。

狠抓项目建设，推动改革纵深发展。铜川市公安机关于去年年底建成执法记录仪信息管理系统和高清审讯系统。“两个系统”建设共投入资金1700余万元，建成远程监督指挥平台7个，安装执法记录仪信息采集工作站128个、同步录音录像高清审讯设备53套，采购配发“一键标注”式执法记录仪1365部，一线民警配备率达到100%。实现了执法办案音视频资料集中存储、及时上传、快速检索、远程监督和电子证据自动刻录五大功能，实现了市局、分县局和基层所队三级联网、信息共享的目标，以信息化建设提升了受案立案工作的管理水平，提高了工作效率。

狠抓精细管理，推行科学管控模式。铜川市公安局在全市推行“五巡查四规范”案件办理管控模式，案管部门通过网上网下对执法办案单位的接处警、受立案、办案区、涉案财物及案件卷宗进行巡查，进一步规范案件（警情）登记、案件受理（立案）、案件交接、案件办理，从而实现畅通执法办案入口，促进高效公正办案的目的。“五巡查四规范”案件办理管控模式的全面运行，把受立案工作中的突出问题降到最低，将“有案必受、受案必查、立案必核”要求落到实处。 

三项机制完善保障，在持续发展上显实用

完善制度优化机制。针对现有执法制度与受立案工作新要求不相适应的情况，铜川市公安局共修改制度6项，制定新制度7项，废止制度1项，形成了13项受立案工作制度，并编印成《受立案改革制度汇编》，使受立案工作步入规范化轨道。

完善教育培训机制。铜川市公安局制定了《公安民警教育培训三年规划》《领导干部学法计划》，民警的执法素质和工作能力得到有力提升。近年来，全市共有1210名民警通过初、中级执法资格考核，101名民警通过高级执法资格考试，10名民警通过了国家司法资格考试。

完善考核考评机制。铜川市公安局制定了《受立案工作考核办法》，对受立案工作实行“日常考评、逐月通报、季度考核、年度评定”工作机制和“八个一”工作机制，并实行“一票否决”，对工作不能按期按要求完成的，取消各种评优评先资格。今年以来，已开展考评3次，发通报3次，有力促进了受立案制度改革工作有序有效持续开展。

三大成果巩固提升，在执法规范上见实效

基本实现了执法主要环节的全记录全监控。铜川市公安机关执法记录仪信息管理系统和高清审讯系统项目的建设和运行，有效解决了案件管控工作的技术难关，使执法办案从接处警、受立案，到讯问询问违法犯罪嫌疑人等关键环节处于全程记录和全程监控之下，确保执法问题得到及时发现和整改，进一步规范了执法办案。“两个系统”使用以来，共上传音视频数据13418条，随案移交审讯电子证据82件，利用数据破获案件36起，纠正不规范执法行为326起，维护民警合法权益11件次。

有力促进了广大民警良好执法习惯的养成。受立案制度改革深入推进以来，铜川市公安机关一线执法民警逐步养成了出警必带必开执法记录仪、接处警受立案必登记、询问讯问违法犯罪嫌疑人必开高清审讯系统等良好的执法习惯，民警的执法权益也得到充分保护。一年来，全市公安机关执法投诉和涉法涉诉案件大幅下降，未发生一起因民警执法过错引起的行政诉讼败诉和国家赔偿案件，连续8年保持了执法“零违纪”。

有效解决了受立案工作中存在的突出问题。受立案制度改革工作开展以来，铜川市公安机关案管中心（案管室）共巡查警情7345起，巡查案件1056起，发布巡查通报253期；巡查办案区864人次，巡查涉案财物643次，纠正行政案件有案不受8起，纠正刑事案件有案不受6起，纠正刑事案件受案不立3起，处理立案管辖争议16起。与去年同期相比，刑事案件受立案增加了7.3%，行政案件受案增加了34%。

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