全面落实企业安全生产主体责任 为全市追赶超越转型发展提供坚实安全保障

6月是全国第16个“安全生产月”，活动的主题是“全面落实企业安全生产主体责任”。值此活动拉开帷幕之际，全市上下紧紧围绕这一主题，全面动员、共同参与，通过开展形式多样、丰富多彩的系列宣传教育活动，引导和推动全市各类生产经营建设单位进一步树牢安全生产“红线”意识、强化主体责任落实，巩固安全管理基础，提升全员安全素质，增强安全保障能力，为开创安全生产工作良好局面提供强大的思想保证、精神动力和舆论支持。

近年来，全市围绕企业责任这个责任核心，采取了一系列有力措施，着力推动企业安全生产主体责任落实。制定了企业主要负责人约谈告诫、企业“红黑榜”“黑名单”等制度，实行企业安全承诺制，推动企业尽职履责；以日常、专项和重点执法为抓手，突出企业主要负责人履职、安全生产费用提取、安全管理机构和人员设置、隐患排查治理、安全培训教育“五个重点”，强化执法检查，规范企业安全管理；加大企业安全生产“五落实五到位”《规定》宣传贯彻，深化企业安全生产主体责任“落实年”和“执法年”活动，全市273家企业实现了安全宣誓承诺全覆盖，全部建立了安全生产“十项制度”，提高了应急救援能力。虽然取得了一定成效，但纵观目前全市安全生产发展现状，企业依然存在着履行责任义务积极性主动性不强，建章立制有差距，安全投入不到位，安全基础管理不扎实，安全培训教育有欠缺等问题，必须引起我们的高度警觉。一起起惨痛的事故不断警示我们，只有抓住企业这个责任主体，解决安全责任在企业落实不下去，严不起来的这个“顽疾”，才能真正实现安全生产保障能力上台阶，安全生产工作上水平。

认识上再深化。企业作为生产经营活动的主体，要从3个层面深化落实主体责任重要意义的认识：一是落实安全生产主体责任是法律赋予企业的法定责任。《安全生产法》规定企业职责条款占到了全文的近三分之一，明确了企业安全生产的主体地位；二是落实安全生产主体责任是企业自身发展的客观需要。安全生产直接关系到企业效益，关系到企业形象，是企业生存发展的前提和基础，企业只有真正重视和抓好安全生产，把安全生产规定和要求贯穿实施于生产经营活动的每一个环节，才能实现经济效益促进自身发展壮大；三是落实安全生产主体责任是构建和谐社会的现实要求。安全生产不仅关系到企业发展，更关系到人的生命安全乃至全社会的和谐稳定，企业保障安全生产，不仅是应尽的责任和义务，也是履行社会责任的客观体现。全市各企业必须牢固树立“人命关天、生命至上”的理念，对安全生产“红线”始终保持敬畏之心和戒惧之心，坚决做到不安全不生产，决不能拿人民群众的生命作为换取经济效益的赌注。

措施上再硬化。企业全面落实安全生产主体责任，要以制度建设、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”为重点，狠抓各项关键措施落实。一要注重建章立制。建立并落实企业全过程安全生产和职业健康管理制度，企业负责人要定期检查、严格问效，确保各项规章制度执行到位。二要保障安全投入。按照规定足额提取和规范使用安全费用，确保企业安全生产必需的资金。依法依规设置安全管理机构，配齐专兼职安全管理人员。为从业人员缴纳工伤保险、意外伤害保险，为从业人员提供符合国家或行业标准的劳动防护用品，切实维护职工的合法权益。持续完善工作场所、生产设备等方面的安全防护设施，保证企业的硬件始终处于可靠状态。三要强化教育培训。大力开展全员安全教育和培训，解决决策层、管理层以及全体员工的安全意识和素质问题，打造一支头脑清醒、与企业生产经营相适应的管理队伍和合格的职工队伍，使全体从业人员“不伤害别人、不伤害自己、不被别人伤害”。四要狠抓基础管理。建立健全风险防控和隐患排查治理制度，加强对生产过程和现场的检查、巡查，对重点工艺、重点设备、重点区域、重点岗位开展经常性的隐患排查，严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。积极开展安全生产标准化建设，按照标准化的要求规范企业运行。五要提升应急能力。必须根据本企业的生产特点制定符合要求的应急救援预案，建立职责明确、分工合作、训练有素的应急救援队伍，配备必要的物资、装备和技术手段等应急救援资源，确保在紧急状态下能够快速有效地处理突发事件，把损失和影响降到最低程度。

责任上再细化。企业安全生产主体责任的落实，关键靠企业“一把手”，抓住这个关键人，就能真正解决“有钱办事、有人管事、有条件做事”这个问题。市、区县及其相关部门在推动企业落实安全生产主体责任过程中，要监督企业认真贯彻执行“五落实五到位”《规定》，企业董事长、党组织书记、总经理对安全生产工作共同承担领导责任；把企业主要负责人是否履职到位作为关键，督促各企业主要负责人严格履行安全生产法定的7项职责；其他领导班子成员按照“一岗双责”对分管范围内安全生产工作承担相应职责。各企业主要负责人要明确企业各层级、各岗位的安全生产职责，逐级压实企业管理人员、职能部门、车间班组、各工种的岗位安全责任，实行全员安全生产和职业健康责任制，建立健全安全生产考核问效制度，严格兑现考核奖惩，督促全员履职尽责，全面构建全员人人有责、人人尽责、人人参与的工作格局。

监管上再强化。市、区县及其有关部门要严格履行属地监管和行业监管责任，紧紧抓住企业主要负责人和从业人员等重点人群，持续加大监管执法力度，严肃查处安全生产主体责任履行不到位等问题，不断深化和巩固企业安全生产主体责任“落实年”和“执法年”活动成果。充分运用法律、行政和经济等综合手段，倒逼企业履行应尽的责任和义务。对发生责任事故的企业，按照“四不放过”原则，严肃事故调查处理，严厉责任追究。通过电视、报纸、互联网、手机等媒介，广泛开展安全生产主体责任方面的宣传，多渠道公布重大安全隐患和生产安全事故举报电话、举报信箱，积极发动企业职工、群众、媒体参与社会监督和媒体监督，形成全社会督促企业落实安全生产主体责任的良好氛围。同时，要坚持监管与服务并重，寓监管于服务之中，寓服务于监管之中，做到政策服务上门、专业指导到位，帮助企业切实解决安全生产工作的实际困难，助推企业安全发展。（铜川市安全生产委员会办公室）

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