“一体两翼” ——耀县水泥厂建厂60年改革发展纪实之四

经过半个多世纪的发展，耀县水泥厂来到了一个新的历史节点。

随着2007年全省最大的年产200万吨水泥粉磨项目在耀县水泥厂的建成投产，企业年水泥生产能力达到500万吨，规模达到了历史巅峰。企业步入巅峰，意味着成熟与稳固，同时也面临着挑战与考验。其时，耀县水泥厂控股的秦岭水泥在向打造“西部水泥航母”目标迈进之时，水泥行业已悄然从卖方市场转向了买方市场，进而产能全面过剩。残酷的市场竞争已从规模化效应转向了拼成本、比管理，逐步演变为行业的重组与整合。耀县水泥厂终因体制和机制的掣肘，尤其是管理上的粗放和落伍，导致企业陷入了经营困境。

对此，市委、市政府在企业如何摆脱困境、保住“壳子”方面进行了审慎研究，并给予耀县水泥厂最大程度的支持。2009年8月，市委、市政府果断决策，实施了秦岭水泥的破产重整，冀东水泥成为秦岭水泥的控股股东。秦岭水泥的破产重整，保住了上市公司的壳子，妥善安置了近5000名职工，为全市的社会稳定和经济发展做出了应有的贡献。

“艰难困苦，玉汝于成”。破产重整后的耀县水泥厂褪去了曾经的荣耀和光环，不仅失去了主业，成为一个留守企业，而且承担着多次改革重组的分流人员、债务以及企业办社会职能与维稳等历史责任，而且更承受着企业内外的各种责难和非议。是守住摊子，还是另谋出路？是在沉寂中陨落，还是在转型发展中寻求突破？一个关系生死存亡的重大课题摆在了耀水人面前。破产重整后，耀县水泥厂新一届领导班子坚决贯彻市委、市政府的决策和要求，痛定思痛，直面现实，反思经验教训，检讨被市场淘汰的原因。在这一大背景下，“一体两翼”发展战略应运而生。

“一体两翼”是耀县水泥厂新一届领导班子以开拓创新的胆识和谋略、与时俱进的责任与担当，立足现实，深入思考，审时度势，整合优势资源，实现企业由生产经营向资本经营转变、由传统制造业向现代服务业转变走出的战略性的一大步。“一体两翼”中的“一体”是指以资本经营为主体，“两翼”指以秦岭水泥品牌建设和利用工业遗产开发旅游，发展现代服务业为两翼。

发展是硬道理。惟有发展才能凝聚人心，惟有发展才能基业长青，惟有发展才能实现梦想。

重组后，耀县水泥厂面临的最大难点是处理历史遗留问题，化解多年来累积的矛盾，最重大的任务是保持企业大局稳定。当时，企业主要以减持股票维持生计，下属企业均为后勤服务单位，以水泥辅助产业为主的厂办大集体陆续停产放假。针对这些棘手问题，耀县水泥厂采取一系列措施：利用各种渠道和途径分流安置下岗职工；厘清积存多年的劳动人事问题，补缴社保金欠款，使职工能按时退休、正常就医；积极争取各种帮扶资金开展扶贫帮困，缓解困难职工生活压力；追偿了近两千万元的债权，解决了千万元的欠税，维护了企业和广大职工的切身利益，保持了大局稳定。与此同时，耀县水泥厂从基础管理抓起，加大目标责任考核，通过股票市值监控、商标授权、土地租赁等措施，扭转了单纯依靠减持股票维持生计的被动局面。率先提出并实施了社区物业一体化管理模式，为单位型社区物业管理创出了新路。

实施“一体两翼”发展战略以来，取得了初步效果。在稳固企业根基的基础上，耀县水泥厂新一届班子勇敢地担当起重振耀水的历史使命。2013年初，按照市委、市政府提出的要通过改革和发展解决耀水生存问题的要求，在市国资委的指导下，耀县水泥厂“一体两翼”发展战略开始有序推进。通过组建专业理财团队、“借脑借力”等措施，资本经营在探索中实现突破。2015年在资本市场上取得了7100万元的骄人业绩。不仅缩小了企业收支差距，缓解了生存压力，也为企业持续发展奠定了良好基础。通过规范“秦岭牌”水泥商标管理，严格授权许可使用，延续了品牌效应；加大水泥新产品、新材料的研发力度，成功研制了家装、彩色水泥新品种及土壤固化剂、水泥涂料等新材料；自主设计开发了创意新颖、品种多样的水泥工艺品。顺应“全域旅游、全景铜川”的发展战略，规划了以打造原生态工人文化生活体验为主要内容的工人村工业遗产旅游项目。2011年以来，耀县水泥厂年收入由400多万元增加到2000多万元，资产总额也由3.22亿增至3.69亿元。每年均完成了市国资委下达的年度经营目标任务。

作为老国企，职工群众对职工住房和家属区基础设施投入不足反映强烈。为此，耀水新一届班子充分利用棚改政策，多方筹集资金，先后在工人村建成保障性住房10幢、秦岭小区高层住宅楼1幢，安置困难职工1000余户。对所辖小区供暖、供气、供电、供水以及道路、绿化等基础设施进行了全面维护和部分更新改造，极大地改善了居住条件。建成两个社区卫生服务中心，使职工居有其屋、病有所医、老有所养。

目前，耀县水泥厂已经成为一个轻资产企业。投资理财收益已成为企业收入的主要来源，现代服务业和秦岭新材料的研发已初显雏形。耀县水泥厂下一步的目标是，到2025年把耀水建成资本运营见成效、现代服务业有特色、秦岭新材料成规模的现代新型企业。

在耀水60年发展的历史上，企业虽然发生了历史性的重大变革，但生生不息的耀水精神仍得以继承和发展，继续成为企业走出低谷、转型发展的不竭动力。

纵观耀县水泥厂建厂60年走过的历程，可以说，耀水60年的历史，就是一部追日逐梦的创业史、创新史、拼搏史、探索史。

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