工伤认定起争议 检察官主动作为力促行政争议实质性化解

本报讯（通讯员 谭永辉）疫情防控期间值班备勤是否属于工作时间？如何更好维护一线公安民警的合法权益？检察机关在行政争议实质性化解中如何作为？近日，王益区检察院召开全市检察机关首例“行政争议实质性化解听证会”，对一起行政争议案件进行公开听证。

今年3月，参与疫情防控工作的民警何某在值班备勤期间不慎摔伤，致腰2椎体压缩性骨折，随后向相关行政机关申请工伤认定，经过调查行政机关以不符合《工伤保险条例》第十四条第一款规定，未予认定其为工伤。同年7月，何某因不服行政机关作出不予认定工伤的决定，向王益区检察院申请行政监督。

鉴于该案发生在疫情防控期间，具有一定特殊性，且事关公安民警切身利益，王益区检察院受理后，成立了由检察长、检委会专职委员组成的办案组展开调查，前往公安机关了解疫情防控期间公安民警值班备勤纪律要求及相关工作安排，询问相关证人，查明了在疫情期间公安民警需24小时在岗值班备勤，随时处置突发事件的工作要求。而何某工伤申请未予认定的关键是申请人举证不到位，未全面提供疫情防控期间对公安民警的值班备勤相关要求。为此办案检察官多次走访了市、区相关行政机关，召开座谈会对有关争议进行了充分沟通，形成初步共识，取得了行政机关的支持，为行政争议实质性化解奠定了基础。

鉴于何某已向上级有关部门写信反映，引发了一定社会影响，且涉及疫情防控工作，受理该案后王益区检察院决定在申请人提出行政复议前介入，力促在复议阶段对该行政争议进行实质性化解，做到案结事了，维护申请人合法权益，有效化解社会矛盾，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。在尊重双方意愿的情况下，协调双方当事人，召开了听证会，搭建案件矛盾纠纷实质性化解平台。听证会由检察长主持，一方面加强释法说理工作，就案件争议焦点，即对“工作时间”的理解，在尊重客观事实的前提下，向双方当事人解释法理、说明事理、讲清情理，做到情理法相统一，努力获得双方当事人的认可。另一方面，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、律师代表到场，听取各方意见建议，形成了支持检察机关的评议意见，并对检察机关参与行政争议实质性化解，推进依法治市，提高市域社会治理能力给予充分肯定。最终争议双方在平等自愿、自主协商的基础上，达成了提请复议重新进行认定的意向，行政争议得到初步化解。

根据最高人民检察院关于开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动部署要求，王益区检察院不断探索建立检察机关参与行政争议实质性化解全过程机制，努力构建诉前、诉中化解行政争议的新路径，使行政争议从终端裁决向源头防控延伸，切实保障当事人的合法权益，此次听证会的召开更是王益区检察院推进开放、透明、阳光司法的一种全新尝试。

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