不花钱 少跑路 效率高 王益区法院在黄堡镇开展诉调对接工作纪实

近年来，随着改革开放的深入开展，一些深层次的矛盾逐步凸显，大量的矛盾纠纷涌入法院。为缓解办案压力，方便群众诉讼，王益区法院立足实际，学习借鉴“枫桥经验”，以基层政府为依托，从“将基层的矛盾纠纷化解在基层”的角度出发，在王益区黄堡镇专门成立了诉调对接中心，推进多元化矛盾纠纷化解机制，实现了“小事不出村、大事不出镇”的目标。

敢为人先：在“矛盾窝”成立诉调对接中心

黄堡镇是铜川市的老工业基地，有市级工业园区一个，企业45家，镇域面积89.6平方公里，超过全区总面积一半以上，总人口4.2万人，著名的耀州窑遗址、耀州窑博物馆皆坐落于此，是区内名副其实的工业重镇、农业大镇和文化名镇。但是，由于历史原因，区内的老企业大部分处于停产或者半停产状态，社会矛盾纠纷多。为了把矛盾纠纷化解在基层，王益区法院黄堡法庭每年受理各类民商事案件120件以上，办案法官面临的难题是“人少案子多”，群众面临的难题是“事小诉累大”，如何才能解决这一难题，让王益区法院领导们经常陷入深思。

“通过多次的走访调研，我们发现黄堡镇受理的案件本质上都是一些琐碎的民事案件，从案件的政治效果、法律效果和社会效果方面考虑，调解解决是最好的处理方式。”王益区法院院长吴玉亭思考着解决问题的办法。黄堡镇有全市首家乡镇级综治维稳中心，承担着调处的职能。由此王益区法院产生了在镇上成立诉调对接中心，将矛盾化解在基层的想法。今年6月1日，王益区法院报经区委政法委和区综治维稳中心同意，在黄堡镇综治维稳中心正式挂牌成立了诉调对接中心。

因事而谋：多方联动构建矛盾纠纷的化解机制

“为了搞好诉调对接工作，我们借鉴了“枫桥经验”，由乡村社区德高望重的人和人民调解员作为中间人主持调解，让法院以国家审判机关和权威的身份指导调解工作，帮助分析诉讼风险和法律法律关系，引导群众接受基层组织调解。”王益区法院黄堡派出法庭刘慧庭长这样说道。

自王益区法院诉调对接中心成立以来，通过与黄堡镇综治维稳中心合作，依托全镇14个人民调解委员会，109名人民调解员和镇政府、司法局，形成了多方联动、全面发力的基层矛盾纠纷化解机制，即，将一部分当事人前来起诉的案件，在立案前先由人民调解员在村委会、社区及黄堡镇综治维稳中心进行诉前调解处理，达成调解协议的，及时由法官上门进行司法确认。这样不仅将大量的矛盾纠纷消化在法庭之外，还修复了邻里之间僵化的关系，维护了文明乡风、淳朴民风，减轻了群众、企业的诉讼负担，不花钱、少跑路，营造了良好的营商环境，受到当地群众的称赞。

维护大局：司法为民让群众看得见摸得着

法院是社会矛盾的集散地，基层矛盾纠纷是社会综合治理的重点和难点，一个小的矛盾纠纷如果处理不好会导致司法公信力的下降，引发新的社会矛盾。诉调对接将矛盾纠纷化解在基层，维护了社会大局的稳定。

王益区法院院长吴玉亭说：“司法确认是人民法院建立健全诉讼与非诉讼相衔接的一种矛盾纠纷解决机制，方便群众。一是不花钱，群众高兴。法院办理人民调解协议司法确认案件，不收取任何费用；二是跑路少，群众支持。只要双方达成调解协议，在人民法院和派出法庭及综治维稳中心都可以申请司法确认，如有特殊困难，法院可以上门进行司法确认，不用群众来回奔波；三是效率高，群众满意。双方当事人在达成调解协议后，可以立即申请司法确认，法院在收到申请后立即发出司法确认裁定书；四是有保障，群众放心。司法确认裁定书和法院其他裁判文书具有同等法律效力，一方当事人不履行义务，可以立即申请法院强制执行。”（通讯员 赵永飞）

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