煤城铜川：长效机制保稳定促和谐 多层次建立维稳长效机制

每逢节假日，铜川市新区裕丰园小区的居民便自发地来到小区广场，敲锣打鼓，载歌载舞。这里的居民都是由老市区棚户区和沉陷区滑塌区搬迁来的困难群众，住在环境优美、设施完备的小区，他们心中有说不尽的喜悦和感激……

这是煤城铜川稳定和谐的一个缩影。每天清晨或傍晚，这里的街头广场、小区广场、矿区广场、公园广场……到处都能看到歌舞娱乐、休闲健身的身影。煤城铜川呈现着一派安定和谐的景象。

铜川曾是陕西稳定的“重灾区”

上世纪90年代，在计划经济向市场经济转型的过程中，铜川这个因煤而兴的工业城市，因为产业结构单一，包袱沉重陷入困境。只有30多万城镇居民的城市，就有5.8万工人下岗失业，几乎占全省下岗失业人数的六分之一；全市有3.5万户、12万群众长期居住在棚户区和沉陷区滑塌区危险地带的破旧平房、窑洞及简易楼房里；11平方公里狭长沟道中的市区，天空常常被煤烟和水泥粉尘形成的污染笼罩。就业和环境的双重压力让市民怨声载道。

在破解一道道制约改革发展的难题中，铜川又相继出现了“六老三新”问题。“六老”问题即市属老企业改制、中省企业下划、煤矿企业破产移交引发的各种矛盾，民办教师、退伍军人、城市集体工有关待遇等问题。“三新”问题：拆除了100余家“十五小”企业，按照“上大关小”的思路关闭全市机立窑水泥生产线等引发的大批职工下岗失业问题；实施沉陷区滑塌区棚户区群众整体搬迁，拆除1万余户危房户困难户导致的住房问题；关闭350余家小煤窑形成的利益纠葛信访等问题。这一系列问题，严重影响着铜川的社会稳定大局。集体上访和群体性事件时有发生。一听说有上级领导来铜川视

察，就会出现拦车堵路事件，一些人甚至采用卧轨、阻拦火车的过激行为以达到上访目的。

煤城铜川，一度成为陕西稳定的“重灾区”，信访量居高不下。

“发展是第一要务，是政绩；稳定是第一责任，同样是政绩。只有在发展中，坚持把信访接待活动制度化、经常化，形成大接访的长效机制，切实解决好人民群众的实际问题，才能确保社会和谐稳定，人民安居乐业。”铜川市委书记吴前进在接受记者采访时如是说。

多年来，铜川市委、市政府把做好信访工作、解决群众实际问题、维护社会稳定作为落实科学发展观、促进社会和谐的一件大事来抓。连续11年，铜川市坚持每月开展一次市级领导信访接待日和政法、信访部门领导联合接待日活动，这一做法，受到了省委的肯定和表扬，并在全省推广。在市级领导信访接待日当天，市级部门、区县、乡镇的领导同时接访下访约访群众，形成了“四级领导联动大接访”的信访工作新格局。逐步建立完善了信访工作综合协调机制、矛盾纠纷排查化解机制、信息分析研判机制、信访积案化解机制、督查工作机制、信访工作目标责任制考核和通报机制等一系列信访工作机制。继2009年宜君县成为省级“三无”（无进京非访、无赴省重复集体访、无一年以上信访积案）区县后，今年截至6月底，全市耀州区、印台区、宜君县、新区管委会均实现“三无”区县目标。

铜川市还加强网上信访，搭建信访信息化平台，进一步畅通信访渠道，全市五个区县和全省、全国实现了互联互通。今年后半年，网上信件录入率和答复率达到100％，居全省第一。近日，全省信访信息化建设应用暨投诉受理工作会议在铜川召开，推广铜川经验。

今年截至目前，省上通报铜川市群体性事件仅发生1起，较去年同期13起下降92.3％；赴省集体访3批次61人次，同比批数和人数分别下降76.9％和57.6％，分别占省下达指标的14.3％和12.7％；进京非正常上访仅9

人次，同比下降90.3％，占省下达指标的7.6％，是历年来同比下降幅度最大的。全市社会大局持续保持和谐稳定的良好局面。

省信联办、省信访局今年年初向铜川市委、市政府发来贺电，对铜川2009年度信访维稳工作取得的成绩给予祝贺。中、省交办铜川市的27件信访案件，全部报结，实现了结案率100％，排全省市（区）第一。

大规模实施民生工程

让人民群众享受改革发展带来的成果，得到更多实惠，增强幸福感，实现安居乐业，社会和谐稳定才有根本保障。这是铜川市委、市政府的共识。近年来，铜川市大规模实施民生工程，切实解决好人民群众最直接、最迫切、最现实的利益问题，筑牢了社会和谐稳定的根基。

2003年，铜川市在财力十分困难的情况下，在全省乃至全国率先启动实施了棚户区改造和沉陷区滑塌区群众整体搬迁工程，全市较大的棚户区全部实施了拆迁改造，累计建成廉价廉租房和经济适用房141万平方米，1.71万户、6万住房困难群众喜迁新居，赢得了群众的拍手叫好。昔日“卫星上看不见的城市”彻底甩掉了污染的帽子，成功创建为省级卫生城市和省级绿化模范城市，人民群众对环境的满意率不断提升。不断提高干部职

工和城乡居民收入，足额兑现各项增收政策，干部收入达到全省中上水平，城乡居民收入从全省末位上升到中等和偏上水平。把就业再就业作为民生工作的首要任务，近几年每年新增就业岗位1.5万个，劳务输出7.5万人次以上，已累计开发公益性岗位1.3万个，消除了城镇“零就业家庭”，就业压力得到基本缓解。各项社会保障标准不断提升，保障覆盖面不断扩大，城乡低保实现了应保尽保。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业蓬勃发展，高等教育实现了“零”的突破，在全省率先实现了农村新合疗的全覆盖和村村有标准化卫生室。2008年开始实施民生十大工程，已累计完成投资28.79亿元，一批民生重大项目建成使用。与此同时，把社会稳定和安全生产作为事关民生的突出问题，扎实推进“平安铜川”建设，社会治安群众满意率高于全省平均水平。时刻绷紧安全生产这根弦，持续开展安全生产隐患大排查，完善煤矿安全设施，创新建立了煤矿安全匿名信息员制度，近年来没有发生大的安全事故，受到了省委、省政府的充分肯定。

从煤城铜川过去曾是陕西稳定的“重灾区”，到如今百姓安居乐业，铜川的变化体现了坚持以人为本、促进社会和谐的科学发展理念。和谐宜居城市，已成铜川新印象。

（据《陕西日报》）

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