铜川公路，一路风景一路文化 赵新民 刘冰剑

蓝天白云下，整洁平坦的公路，黄绿相间的行道树，一望无垠的果园，古香古色的观景亭台，充满着民俗风情的农耕文化展区，浸透着铜川矿工文化的路遥雕塑，勾起乡愁的小桥流水罐罐垒墙……若不是耳畔时而响起的汽车鸣笛，以及沿途不时出现的陕西周陵现代农业科技园区、陕西大匠农科集团等地标性提示，我们已经忘记了是在印台区305省道东线段采访公路路域环境综合治理，还以为正进行着一次秋游呢。

地处耀州区南大门的沮河桥两岸，昔日的窘迫景象已经不见了踪影。代之而来的，是清清的河水、水面上时尚的游乐设施，宽敞的堤岸、弯曲的人行便道，以及红绿相间的绿化带。由此向北，是整治一新的公路沿线店铺与街道，让人大有今昔之感。

沿210国道向北，驶入王益境内。往日的黄堡街道，旧貌换新颜，让人感到赏心悦目。

继续向北，驶入“西部最美国道”210国道宜君段，历史的厚重感扑面而来：穿过高耸的六郎雄关，映入眼帘的是“中国最美旱作梯田”、淌泥河摩崖石窟、宜君驿、战国魏长城等等一系列景点。沿路百日红、格桑花等连成花海，充满田园风光的木栅栏、篱笆墙、城垛等自然地将路田、路宅分离。

脚下是畅通、整洁、绿色、安全的公路，眼前是一处处美景，展示着路上的自然风光、地域历史人文。而这两者交织在一起，就形成了一条公路的文化品牌。

从去年6月至今年10月，经过为期一年多的公路路域环境综合治理，从305省道东线到210国道沿线、耀旬路等等，这样独具文化特色的品牌公路比比皆是。它们是铜川“一心四区多点”全域旅游的骨干线路，也成为了铜川全域旅游中的一处处免费景点。

健全机制以奖代补 始终突出名片意识

提起公路交通工作，铜川市委、市政府主要领导最爱说的一个词就是———城市名片。市委书记郭大为经常徒步街巷、暗访实查，市长杨长亚多次亲临一线，现场办公，他们最大的关注点，就是如何更好地擦亮这张名片。

铜川城市建设底子薄，历史欠账多，为了把铜川的城市名片擦亮叫响，多年来，铜川市始终把路域环境治理作为重点工作加以推进。2013年，210国道铜川城市段治污降霾环境综合整治工作的扎实开展，无疑为“全国卫生城市”的成功创建发挥了重要推动作用。

2014年6月，全省性的公路路域环境综合治理工作开展以来，市委、市政府更是高度重视，按照“政府牵头、部门联动、综合治理、标本兼治”的工作思路，详细勘查，超前谋划，统一组织，周密部署，制定了务实可行的治理工作实施方案，确定了“以国省干线带动地方公路，以建成公路带动在建公路”框架，成立了以分管领导和区县、市级部门负责人为成员的治理工作领导小组及其办公室。

发挥典型示范引领作用，交通公路部门与宜君县政府签订路地共建协议，在全省首创行业与政府联动共赢的合作机制，打造了210国道六郎雄关、淌泥河摩崖石窟等系列人文景点。在此基础上，去年12月4日，市政府在宜君县召开有5个区县、15个市级部门、驻铜单位领导参加的全市路域环境综合治理工作现场会。会议明确指出，“路域环境的好坏，最能直接反映一个地方经济社会发展水平的高低。必须树立‘公路名片意识\’，在治理任务承担率、完成率、优质率上出实招，求突破。”各区县也纷纷表态，落实城市品牌理念，确保治理公路沿线顽疾，打造治理工作亮点。

理念先行，行动为基。为了确保治理工作扎实推进，市政府从严从实，构建了严格的考评机制，严格推行“网格化管理”。改变以往传统的资金直接补助形式，市财政专门拿出2000万元，对进展快、效果好的单位多给予资金奖补。治理小组办公室严格落实考核办法，实行一月一考核，两月一奖评，月初下发月度工作指令，月中重点抽查和明察暗访，月末定期考核通报奖评。要求区县领导每周至少要在辖区路域环境综合治理路段走一遍，各级交通公路部门主管领导每周徒步检查不少于2次，市级部门单位主管领导每月深入现场不少于2次。以领导督办次数作为区县、市级部门重要考核考评指标，按照任务承担率、完成率、优质率进行考核奖补。各区县政府、市级各相关部门均实行了周督查、月考核和检查通报奖励机制，区县每月对沿线乡镇、村、街道办等进行通报奖励，激发动力，确保治理工作实效。由此，构建了从部门到政府，从行业到社会的全方位治理体系。

据统计，治理工作开展以来，全市共组织召开现场会、推进会3次，考核奖评8次，召开专题会及约谈有关单位11次，形成会议纪要、督办通知7份。期间，治理领导小组领导经常利用周末，深入治理一线，徒步检查，现场督导，有力地推进了全市路域环境综合治理工作深入开展。

紧密协作攻坚克难 始终坚持整体推进

11月10日，记者驶上包茂高速赵家塬过境线，这里的变化可谓翻天覆地。以往拉煤车过后黑尘滚滚的景象一去不返，坑坑洼洼的路面翻修一新，路边的钢板护栏、花坛、城垛、文化墙等等，将路宅、路地进行了分离。路两旁新栽的柏树、杨树整齐划一，饭馆、修车门店等也装饰一新，亮丽醒目。路北段，是王益区王家河工业园区，这段4.2公里的道路，经过拓宽重修，宽度近30米，人行道、绿化带、太阳能路灯等等一应俱全，再加上两旁鳞次栉比的园区厂房，一座名副其实的工业园区景观展现在眼前。

据了解，这段路的治理，曾经是一块难啃的“硬骨头”，涉及王益区、印台区、陕西西铜高速公路有限公司及其铜川收费站、陕西省高速公路建设集团公司西延分公司等相关部门。为推进赵家塬过境线治理工作，市治理工作领导小组办公室在此地先后召开现场会5次，下发督办通知3份，约谈有关单位3人次。最终，问题得以圆满解决。

治理中，抓重点攻难点。突出“亮”字，建设绿色文化长廊。坚持因路因地制宜，确保路宅分离型式、风格与当地周边环境协调美观，路宅分界到位。对绿化路地补栽植百日红、格桑花、黑麦草及胶东卫矛等适生树种完善绿色长廊建设，乔灌花草结合、景观错落有致。对原水沟全部采用钢筋混凝土盖板覆盖封闭，黄黑相间的U型管警示隔离水沟与有效行车路面边界，路地界面清晰醒目。突出“美”字，重点整治过村镇路段。对所有沿路住户与公路衔接的门前、路口，平交路口等全部硬化。沿路两侧经营门头牌匾颜色和规格方案统一，全部更换到位。采取拆、清、遮、挡、盖等措施进行可视范围三堆六乱清理、拆除等，新做花砖墙、篱笆墙、木栅栏等各种形式的民俗隔离墙体，沿路两侧地域风景展现。对公路两侧可视范围建筑通过灰白色彩和不同图案展现或古色古香或清新明亮的粉刷饰新，部分墙体规划张贴社会主义核心价值观、中国梦、三个陕西、耀州瓷器等文化宣传标语和宣传画等。突出“洁”字，注重日常的巩固提升。对过村镇路段按城市道路进行网格化管理落实，在过村镇路段设置垃圾箱(桶)，落实专人进行日常保洁和随清随运。日常保洁制度、工作内容、标准人手一册。明确过村镇路段、重要路段全天候保洁机制，花坛树木绿篱等设施每周、雨后清洗浇灌次数。落实门前三包责任，确保住户、店铺门前各自干净整洁。坚持“一巡、二扫、三捡(剪)、四疏、五清”五步工作法和“徒步式检查、走动式管理”，实现常态化管理。

坚持条块结合，形成合力。治理中，全市5个区县及市交通、公安、财政、国土资源、城建、规划、环保、水务、林业、工商、煤炭、工信、交警、公路、铁路等15个相关部门单位紧密协作，主动作为，落实“建、刷、栽、控、整、管、教”等举措，对公路两侧经营商店出店占道经营、乱摆乱放摊点、违法广告、废品收购站点、加水洗车点、抛洒遗散等集中治理。各部门在完成各自治理任务的同时，及时督办指导基层单位开展治理工作，形成了多方联动、齐抓共管的工作合力。

据不完全统计，公路路域环境综合治理工作开展以来，全市治理路段拆除乱搭乱建、废弃建筑217处、路宅路地分界206公里、平交口及沿路两侧商铺门前硬化3.3万平米、门头牌匾更换3677块、过村镇路段综合治理、沿路规范经营198公里，非公路标志标牌清理547块，三堆六乱清理3.4万立方米，新增花坛6.7千平方米、绿化美化13.9万平方米，增设城垛墙、篱笆墙、挡墙及钢板护栏9.3公里，U型管等13.8千米，民房围墙饰新19.7万平方米。210国道、305省道、耀旬路治理，包茂、延西高速及各出入口，宜君连接线等全市公路治理任务完成率分别达到100%，优质率良好。

挖掘特色争创亮点 始终推行长效机制

挡墙上，一排排红旗、火炬迎风飘扬；路面上，红色减速带、红色港湾不时映入眼帘；路边，百日红、玫瑰、太阳花以及一片片坡屋顶的村宅；放眼望去，一派肃穆庄重、清新爽目的美好景象，与道路深处陕甘边革命老区照金这一令人神往的圣地高度谐和，受到了各地游客的高度赞赏，被称作是“陕西省最美乡村公路”。

此前，在耀照公路建设中，铜川市交通部门超前谋划，突出人文特色，突出环保理念，突出名牌意识，可以说为铜川市开展路域环境综合治理，提供了一个漂亮的样板。

路域环境综合治理中，各区县在市委、市政府城市名片理念，以及严格高效的考评、奖励机制推动下，积极发挥能动作用，纷纷结合各自实际，挖掘人文资源，打造沿线亮点。

印台区点亮著名作家路遥旅铜踪迹，放大“三个代表”重要思想的忠实实践者郭秀明人文资源，以周陵农业生态园为载体，在305省道沿线成功打造了令人赞叹的生态休闲旅游观光带。如今的305省道东线，全长40公里，含5大功能区，8个小门户区，5个景观门楼，5个多功能停车服务区，观光带沿线的地标景观有周陵农业科技示范园、苹果原生态体验区、王石凹煤矿工业遗址公园、路遥《平凡的世界》创作体验地鸭口煤矿、郭秀明故里惠家沟村，仰韶文化遗址猫娃窑等历史人文景点，同时沿线还有11家农业产业园遍布两侧。从这里经过的车流人流，每时每刻都被浓郁的地域文化和民俗风情所感染。

耀州区地处铜川南大门，擦亮门户显然是首要任务。因此，在治理中，耀州区委区政府积极作为，在精心营造城市景观的同时，不忘突出药王孙思邈、书法家柳公权等历史名人的人文价值，大手笔实施了沮河桥流域生态湖以及配套设施建设，让沿街店铺统一“着上了新装”，自然强化了最大的地方特色。

王益区在集中整治赵家塬工业园周边环境的同时，积极致力于黄堡工业园的环境改造工程，突出耀州瓷文化主题，对210国道沿线进行了整体规划改造，完善周边绿化节点，让步行道、栏杆观景区与凤凰湖蓄水池水面景观幻化成了一条迷人的景观带，让黄堡这个过去铜川的老工业园区，褪去了疲惫的身影，换上了新面孔。

路域环境综合治理中，宜君县行动最早最快。他们充分挖掘人文资源，在210国道雄关天堑金锁关北出口沿线，放大历史传说，修筑了古城垛，打造了哭泉“中国最美旱作梯田”、战国(魏)长城一系列历史人文景点，使210国道宜君段成为一条最具田园风光、文化内涵的“西部最美国道”，充分发挥了示范县示范路段的先行引领作用。

如今，当你驱车行走在铜川城乡的公路上时，就会产生一种强烈的印象，“铜川变了，铜川真的变美了！”

路域环境综合治理，是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，必须建立长效管理机制。为此，市政府专门印发了《铜川市公路路域环境综合治理长效管理办法》，从职责、标准、监管、考核等各个方面规范了铜川辖区公路路域环境综合治理长效管理工作，固化了各区县(新区管委会)、市级相关部门单位长效管理职责和任务。我们相信，有市委、市政府的高度重视，各区县、各市级部门的共同努力，以及广大群众的大力支持，铜川公路这张“城市名片”一定会越来越亮丽，成为“中国康城、品质铜川”建设的重要支撑。

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