大道宽又平 南北变通途 ———210国道改建工程侧记

2015年8月30日上午，随着耀州区锦阳川上，铜川又一个地标性建筑———投资3.7亿元、跨度2246米的沮河特大桥混凝土连续钢构成功合龙，标志着总投资13.7亿元、全长24.934公里的210国道铜川川口至耀州改建工程主体建设进入收官阶段。

210国道改建工程，从2011年的发轫立项，到2013年的开工建设，再到2015年的大部分主体贯通，可圈可点之处，用建设者自拟的一副对联概括再恰当不过：五年接力夙兴夜寐时光隧道闪金辉，三载筑路攻坚克难品牌团队创一流。

序曲

2013年3月，全市人民翘首以盼、连接铜川市南北市区的210国道川口至耀州改扩建工程全面启动。

210国道北起内蒙古包头，南至广西南宁，全长1189公里，途经包括陕西省在内的六省区，是西部地区重要的省际通道，是陕西省境内里程最长的国道。在包茂高速没有建设之前，她是陕西省关中地区通往陕北、内蒙的重要通道。如今，她与包茂高速基本平行，对于缓解区域交通压力具有举足轻重的作用。

210国道是天赐铜川的一条黄金大道，连接着宜君县城—北市区—黄堡—董家河—耀州城区—新区等城市、县城和城镇，摆布着众多的大中型工矿企业，是铜川的一条经济大动脉。她自北至南，穿越铜川全境，从金锁关到耀州区城区，几乎与漆水河平行。唐朝著名诗人杜甫去陕北，也是走这条路，见证了铜川的荒凉与萧条：“我从华原来，不复见平陆。北上唯土山，连天走穷谷。”一千多年过去了，从关中通往陕北，众多的车辆行人，仍然会沿着杜甫的足迹选择这条路。不同的是，昔日的贫穷不复存在，沿线工矿企业星罗棋布，县城与城镇错落有致，一座现代化的中等城市在关中大地拔地而起，这也得益于210国道———为铜川的快速发展构建的大动脉。

窘境

由于种种历史原因，210国道技术指标低，设计速度只有40公里/小时，许多路段甚至采取极限标准，部分路段还达不到二级公路技术标准。加之日交通流量不断增多，难以承受。据2011年测算，210国道川口至耀州区城区之间的昼夜交通量近3万辆，其中特大载货车辆占比近55%，导致交通秩序极为混乱。尤其是上下班高峰时刻，堵车现象几乎每天都在川口转盘、市水泥厂、耀州博物馆高速路口等地方发生，严重影响了区域内居民的出行，制约了城市的发展。

造成210国道铜川川口至耀州区城区之间不顺畅的原因，一是路过黄堡、董家河等人口密集区，厂矿、企事业单位多，且公路饱和度高，通行能力小；二是各主干公路之间缺少有机联系，次骨架公路数量少，公路网技术等级不合理；三是缺少产业道路和专用公路，无法有机连接各厂矿、旅游景区及市域内活跃的经济增长点。

呼声

随着现代物流业的蓬勃发展，各厂矿企业及工业园区的快速发展，各区域之间联系日益频繁，有多个工业园区项目已经启动建设，现有210国道部分路段成为园区专用道路。从区域经济发展及行车的经济性、安全性和舒适性等方面分析，现有210国道已经难以适应区域经济发展和过境车辆的需求，改造提升210国道迫在眉睫。从上世纪九十年代开始，人大代表、政协委员的议案、提案几乎年年都有，交通部门也经常为此寻找出路，然而，囿于多方面的原因，210国道的改建问题一再提起，又一再搁置，沿线群众和过往司机只有望路兴叹。

调研

良好的公路交通是区域国民经济健康发展重要的基础条件。进入“十二五”时期，市交通运输部门顺应民意，多次组织技术人员实地勘察，征求沿线企事业单位和居民的意见和建议，积极向市委、市政府建言献策，认为，随着市政府的南迁，经济、政治、文化中心南移，加快实施210国道铜川段的改建提升工程，是解决交通不畅，发展、改善路网布局的需要，也是改善沿线居民日常出行的需要，更是实现铜川产城结合、带状发展、加快转型、富民强市的战略需要。各方面因素显示，改造提升210国道的通行能力势在必行，项目的建设实施将进一步打通铜川南北大通道，方便沿线居民出行，有效解决新区和老区之间的肠梗阻，为铜川的发展铺平更加广阔的道路。

方案

210国道改建工程的工可研工作委托陕西交通公路设计有限公司完成。

首先，确定工程改建范围。经过实地勘察，市政府、省交通运输厅最终确定该工程起点位于川口转盘K820+500处，向南采用分离式路基布线至二道桥并线后，继续利用210国道拓宽改造至李家沟后，偏离旧路向西上跨包茂高速沿黄堡工业园区规划西外环布线至耀州博物馆接210国道，继续沿旧路拓宽改造，经王家砭、董家河镇至孝西堡，向西偏离旧路，沿崔仙村西北侧布线，设2416m大桥跨越沮河后折向东南方向沿铜川新区规划东环路布线，至儒家社上跨包茂高速，沿210国道拓宽改造至终点（耀州区与富平交界处），路线长24.934公里。

其次，确定路面等级构成。根据交通部颁布的《公路工程技术标准》（JTGB01－2003）有关规定，采用一级公路标准，路基宽23-24.5米，双向四车道，设计速度为60-80Km/h。其中，出于“近城而不进城”的前瞻性、经济性考虑，10公里的改建段避开了人口密集的黄堡和耀州城区，既避免交通“肠梗阻”，又可以减少征迁量；其余线路则选择有效利用旧路基体现节约土地、方便现有群众和厂矿企业车辆出行。按照这样的设计理念，线路大致呈现旧路加宽、新建桥梁、新建路基各约占8公里的“三个三分之一”特点，也奠定了210国道成为连接铜川北市区与新区的一条黄金大道的地位。

立项

2011年，伴随省政府出台的《关于进一步加快全省公路建设的决定》，铜川市借势发力，跑省设计院、省交通厅、省发改委，先后召开10多次评审论证会，市政府主管领导3次现场勘察，4次向市委市政府主要领导汇报，市交通运输部门多次进部赴省争取资金政策，抓紧工可研、设计报批，2011年12月，省发改委批准立项；2012年1月，省交通运输厅批复初步设计，当年年底，省公路局批复施工图设计。同时，项目土地预审、环境影响评价也获得了有关部门的批复。同年，该项目被国家发改委列入《陕甘宁革命老区振兴规划》。

资金

资金是困扰工程的最大难题。

为了解决资金“瓶颈”，市交通运输部门、市主要领导积极争取中省政策和资金支持。在210改建项目启动之际，争取交通运输部补助3.94亿元，省补助资金1.19亿，尚有8.57亿的缺口需要配套自筹。经通过多种渠道联系多家银行，最终与国开行陕西分行搭建融资平台。

2014年6月17日国开行陕西分行领导在市主管领导陪同下考察工地；2014年7月8日，市交通运输局与国家开发银行陕西省分行签订了8亿元贷款合同，从根本上消除了工程建设的“无米”之忧。

拆迁

征地拆迁是一项重大而严肃的政治工程，号称“天下第一难事”。

和其他公路建设相比，210国道改建的征拆难度堪称铜川“史无前例”。全线3次上跨高速公路和铁路，6次跨越漆沮河流，涉及桥梁22座，大部分穿行人口居住区，涉及3区、7镇（办事处）、20个村、43家企事业单位、630户居民，环境之复杂省内也罕见。

2013年2月，市政府通过《征地拆迁及建设环境保障工作方案》，启动调查、清点用地和拆迁对象工作；开展土地、水保、文物等评估审批事项；以3月8日界桩埋设为标志的征迁战役全面打响。紧接着，市政府出台了关于做好征迁和环境保障工作的《通告》，召开项目建设推进会；市交通运输局与市公安局联合成立安全保畅领导小组；各征迁部门依法征迁，和谐征迁，阳光征迁，加强组织领导和舆论引导，使征迁在困难中不断推进。

尽管如此，从2014年春开始，种种环境干扰不断出现，部分被征企业历史包袱重，关联因素多，加之雨季提前降临，致使征迁工作一度停滞。

开弓没有回头箭。关键时刻，市政府出台了关于加强重点建设项目服务保障工作的七项制度。按照市政府关于项目建设的“特别要求”，征迁人员深入一线，走村入户，攻坚克难，圆满完成了工程建设用地征收，确保工程顺利进行。目前，累计交付永久用地863亩，占建设用地92％；累计拆除建筑物7.46万平方米，占总量90%。

开工

2013年5月4日，210国道改建工程第一桥梁桩孔试钻开挖，5月10日灌桩。按招标程序择优遴选的七家路基施工企业和三家监理公司安营扎寨进场施工。

按照工程进度计划，项目管理处多次开展大干劳动竞赛，按照由八项考核内容组成的“五赛一创”百分制《办法》进行考核；优化现场管理，多点布局、见缝插针、平行作业和流水作业有机结合；对两个特大桥控制性关键技术进行特殊培训，超前进行方案制定，全天候严防死守规范标准；调整作息时间，明细人员职责。一方面，加强对一线工地建设动态情况了解，调动正能量，激活精气神；另一方面及时研究解决资金筹措、征地拆迁、设计优化、资源配置等方面项目管理重大问题。对少数被征迁对象和农民工反映的切身利益问题，及时组织人员协调沟通，确保项目建设便民、惠民、利民，互利多赢。

省交通运输厅、省公路局领导实地调研“五化”理念的贯彻，指导工程进度和质量安全管理，给工程建设支招；市交通运输局召开创建公路品牌大干动员会，深度动员，鼓舞士气，实行日碰头、周汇报、旬抽查、月考核制度。项目启动第一年累计完成投资4.56亿元。

管理

2013年，210国道改建工程被省公路局列为国省干线公路建设“五化”推广示范项目。2014年6月，在铜川召开的陕西省公路建设推进会，向全省推广了210国道川耀段改建项目“五化”做法和经验。这“五化”是：

项目管理专业化———坚持项目法人负责、招投标、工程监理、合同管理等四项制度，根据“带状新铜川”建设的要求，优化道路配套设施服务功能，增设全线人行道、彩色自行车道、照明和景观设计以及服务区养护区。

工程施工标准化———坚持“六位一体”质量管理体系基础上，严把“五个关口”，实行“首件认可制”；严格落实路堤、路堑、路基、桥梁桩基、梁板生产“五步工法”等标准化施工方案；对高墩悬浇的连续刚构桥，由专家指导、专业机构进行监控；高度重视常见公路疑难病害的研究破解，制定了新旧路基搭接、T型钢构桥梁悬臂浇筑连续箱梁、桥涵台背回填等多项公路通病治理作业指导书。

管理手段信息化———安装视频监控系统，辐射工地各关键工程部位和重点路段，6种软件广泛应用于质量、进度、计量、试验检测环节。

日常管理精细化———印发施工和监理检查标准、监理计划和细则；100多次现场分析，优化设计方案；建立日碰头、周汇报、月考核通报的管理机制，管理程序精细化程度不断攀升。

发展理念人本化———及早规划落实新建路基生态恢复、绿化美化、便民路口设置；开展经常性防火灾、防触电、防坠落、防煤气检查；旧路加宽施工围挡近2万米，定期清洗保洁，减少夜间施工，使施工噪音和道路扬尘污染控制在标准范围之内。

“五化”成为一道管理亮点，是铜川交通人不懈创新，给陕西交通系统交出了一份高质量的答卷。

责任

建设国道的责任有多重，真情就有多重。

每当工程立项、申报处于论证的关键时候，就会有人高度重视，召集会议，联系部省，提前推动工可研；当开工建设列上议事日程之时，就会有人投入紧张的实地勘察、搜集资料、落实招投标，谋划项目管理；遇到征迁难度大、征迁对象认识不到位时，就会有人徒步深入一线建设工地检查调研，宣传解释，协调难题，忍辱负重，千辛万苦；当质量安全出现隐患时，就会有人拉下脸抓早抓小，确保工程“优生优育”；当阻工事件发生之时，就会有人当机立断，赶赴现场应急，化解各种不稳定因素，保驾护航；当工程资金链遇到困难“嗷嗷待哺”之时，就会有人忙前忙后，联席银行商谈贷款，募集社会闲散资金，组织投资人实地考察；当大多数人节假日举家旅游或享受天伦之乐之时，总有人抱定“白+黑”“5+2”的理念，以岗为家，挑战极限，不辱使命，坚守在工地第一线……

爱心

建设国道的使命有多大，爱心就有多大。

每当工程建设如火如荼时，身在异乡的建设者家属千里迢迢“反探亲”，把“凉爽”“温馨”带给工地和亲人；当高温、节假日的大干之际，项目管理处代表上级把问候和鼓励送到一线筑路员工之中；当建设和拆迁处在维稳临界点之时，上级纪检监察、服务保障部门和媒体、社会及时给力，化危为机；当工程举步维艰、用地告急之时，红线之内单位和征迁住户以大局为重，牺牲小家，配合大家；当搬迁住户腾房让地、缺少人手之时，施工单位发扬风格，派出人员和工具帮助搬运家具物品，以解燃眉之急……

尾声

2015年是210国道建设目标的决战之年。目前已累计完成投资13.1亿元。其中，2015年完成投资5.7亿元，完成控制性工程长2246米沮河特大桥、长1147米漆水河特大桥，川口大桥、王家砭大桥等17座桥梁主体，全线路基完成90%以上，已铺筑沥青混凝土路面19公里，占总量的76.3%。

面对一座座横空出世的桥梁和一段段快速成型的路面，目睹加快连通的产业园区和一行行弛而不息、告别拥堵的车辆，聆听各方人士对工程建设情况的汇报和展望带状新铜川远景的炙热话语，令人强烈感受到该工程之于群众便捷出行和经济社会发展的重要意义，感受到铜川这座昔日煤城、矿业之城攻坚克难、转型发展的“脉动”，隐约勾勒出上下合力办交通、打造品牌促发展的国道改建的“样板”。

展望

2016年是210国道改建工程的全面建成之年，按照工程计划，将全面完成路面上面层、桥梁伸缩缝、排水、交通安全、收费站宿办楼等工程。同时按照“12.10”庄长兴副省长来铜讲话精神以及郭大为书记、杨长亚市长的指示和市政府专题会议精神的要求，高标准完成绿化景观、人行道铺设、照明路灯、养护区、服务区、锦阳新城连接线等新增项目。届时，210国道川耀段将告别拥堵以崭新面貌呈现在世人面前，成为铜川人出行的康庄大道，也成为铜川作为区域交通枢纽中一道亮丽的风景线。

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