全市工业： 2015年逆境中止跌企稳回升2016年十项措施确保平稳运行

2015年，在市委、市政府的坚强领导下，面对严峻复杂的宏观经济形势和全市持续下行的双重压力，全市工业系统迎难而上、主动作为，在全省率先出台稳工业增长12条《意见》，坚持“四个包抓”机制，稳煤增电救铝销水泥发力见效，扭转了工业12个月持续下行的被动局面，实现了逆境中止跌企稳回升，“十二五”良好“收官”。

2015这一年，全市工业实现逆境中止跌企稳回升

———精准施策，工业经济实现止跌企稳回升。深入调研，广泛查找工业发展难题，精准施策。在市委、市政府的坚强领导和大力支持下，铜川市在全省率先出台了工业稳增长12条《意见》和《实施意见》，全面建立规上企业、工业项目、涉企收费、问题责任等四个“责任清单”，梳理出了4大类、47个具体问题，涉及企业116户，实行销号制度，全部得到解决。一企一策扎实帮扶企业，努力破解难题。经过全市上下的共同努力，全市工业4月止跌，5月后逐月逐季平稳回升，三季度实现“争先进位”，四季度增幅居全省领先。全年规模以上工业完成增加值165.76亿元，增长8.5%，全省排名第8，高于全省1.5个百分点。

———稳煤增电救铝销水泥齐发力、见成效。坚持稳煤增电救铝销水泥，建立和完善区县政府、市级14个部门、企业“三位一体”的上下联动稳增长格局，着力推动省市政府和省级有关厅局、集团解决了制约全市工业发展的11个难题，促使铜川铝业公司8月份启动复产。2015年，全市煤炭开采与洗选、非金属矿物制品、有色金属冶炼及压延加工、电力生产和供应四个行业完成增加值130.33亿元、增长7.4%，对工业经济增长贡献率70.4%。食品、医药、装备制造三大接续产业完成增加值12.54亿元、增长10.5%，对工业经济增长的贡献率为8.5%。

———强化服务，全力推进重点项目建设。一是狠抓全市开展“为民服务零距离”活动的包抓项目建设工作，实行全方位、保姆式服务，全市机关干部深入联系点890多人次，帮助企业办实事107件，41个项目完成投资80.89亿元，完成任务的180%。二是五个省级“千亿百项”项目全面完成任务。铭帝年产10万吨建筑铝合金型材项目当年完成投资2.9亿元，完成年度任务的193%，累计完成10.1亿元，4月份已建成投产，实现产值2.7亿元；美鑫循环产业示范项目当年完成投资26.05亿元，完成年度任务的118%，累计完成58.89亿元；陕汽零部件基地三期项目当年完成投资8000万元，完成年度任务的160%，累计完成1.4亿元；旺旺三期项目当年完成投资9000万元，完成年度任务的150%，累计完成1.4亿元；华能照金电厂二期工程项目已通过省发展委核准，正在做开工准备工作。三是重点围绕产业转型升级加大招商力度，组建铜川工业分团参加第十九届西洽会暨丝博会，全市签约工业项目66个总投资188.4亿元。在“国企进铜”活动中，推进陕汽新能源汽车零部件研发及产业化等21个工业项目签约，总投资67.73亿元。已有部分签约工业项目开工。四是积极申报省上“政银信贷通”活动支持，已为8个企业争取贷款1.8亿元。为美鑫预培阳极等6户企业争取到中省级技改资金1656万元。全市完成工业投资124亿元，完成年度目标任务的124%;增长21.1%，全省排名第5，高于全省12.3个百分点。

———促销提产，工业品产销率总体平衡。紧紧抓住博览、会展、节庆等重大商机，开展各类工业品促销活动18次，支持企业开拓市场、扩大销售，稳定生产。2015年，全市在统的37个工业品产量中有17个品类保持增长。全部工业品产销率97.3%，同比提高了0.7个百分点，高于全省2个百分点。全年规模以上工业成本费用利润率达到1.42%，超年度目标0.02个百分点。

———狠抓企业培育，新增规上企业贡献大。强化激励奖惩，夯实工信、统计部门责任，加大帮扶措施力度，狠抓成长性企业扩能培育，紧盯竣工投产企业入规，确保了新增企业对稳增长积极贡献。全年培育规模以上工业企业36户，完成年度任务的240%，对全市增长贡献率为58.2%。

———推进优化升级，工业转型发展见成效。按“地上补地下”思路，大力发展精洗煤业，提高煤炭附加值；推进铝产业向深加工延伸，铭帝铝业建成投运；华能照金电厂率先完成燃煤发电机组超净排放改造升级，成为全国火电行业环保示范；以陕汽东铭等为龙头的装备制造企业顺应市场、调整产品结构，提产增效；支持医药制造业开发新产品、实现快速增长。全市有7个产品成为2015年陕西省重点新产品开发项目，技术水平均达到了国内先进，项目实施完成后预计可实现销售收入8.7亿元，实现利润1.6亿元，税金1.1亿元。东铭公司实施六西格玛管理典型经验成为全省第二批省级质量标杆，耀州窑陶瓷有限公司纳入全省第二批省级工业品牌培育示范企业名单。又有19人被评为省级陶瓷艺术大师，3人被评为国家大师。采用贴息、奖励等政策，激励工业项目加快进度，为4家新建成项目单位争取省级贷款贴息252万元，争取到省内采购奖励金60万元；市财政为24户企业补助流动资金贷款贴息792万元。全市非煤产业完成增加值96.64亿元、增长22.5%，高于煤炭开采业27.3个百分点，占工业增加值比重58.3%，较2014年提升5.5个百分点。

———加大支持，***开发工作进展顺利。指导宜君县太安镇焦寨村制定了《三年扶贫规划》，选派了第一书记，支持2.5万元推进“美丽乡村”建设，对32户贫困家庭一对一结对帮扶，建立“不脱贫、不脱钩”的精准脱贫责任制。焦寨村被授予市级美丽乡村。

“十二五”工业发展实现“三个翻番、两个突出”

“十二五”期间，全市工业以新型工业化为主线，以产业做大做强为核心，传统产业改造提升和接续产业培育壮大“双轮驱动”，呈现前三年高、后二年稳的增长态势，指标性任务圆满收官，可概括为“3个翻番，2个突出”。

1、工业总产值翻一番多。2015年，全市规上工业实现总产值566.21亿元，是“十一五”末2010年的236亿元的2.4倍。

2、工业增加值接近翻一番。2015年，全市规上工业完成增加值165.76亿元，是“十一五”末2010年的96亿元的1.73倍。

3、工业投资翻一番多。五年间，全市工业累计完成投资430亿元，是“十一五”150亿元的的2.84倍。

4、对GDP贡献突出。2015年全市工业增加值占GDP的52.1%，较“十一五”末2010年的44.2%提高了7.9个百分点。

5、对财税贡献突出。五年间，全市规上工业每年上缴税收占全市税收均在60%左右。

“十三五”全市工业发展思路：形成重点突出、多点支撑的工业发展新格局

发展目标：全市规上工业总产值力争达到1000亿元；工业增加值达到280亿元，增速10%。

重点发展产业：

1、加大煤炭产业深度利用。“做精煤”，稳定全市煤炭产量在3000万吨，总产值达150亿元，增加值达50亿元。其中：大力发展精洗煤等深加工业，力争达1800万吨；大力发展火电，使煤炭坑口转化达1200万吨。

2、打造全省重要电力基地。“做大电”，依托华能二期、美鑫自备电厂等项目，使火电装机容量达460万千瓦/时。同时，加快实施100兆瓦风电、800兆瓦太阳能等发电项目。力争全市电力装机容量达到550万千瓦/时，总产值达170亿元以上，增加值达70亿元，努力打造成关中地区最大的电力基地。

3、打造全省最大航汽铝材料基地。“做强铝”，发挥美鑫6个组团项目与铭帝20万吨铝型材项目配套互补优势，实现铝产业循环发展、普通铝型材向大型运输设备专用铝合金型材转型，使铜川电解铝、铝镁合金产量达到60万吨，铝型材加工能力达到40万吨以上，总产值突破300亿元，增加值50亿元，打造全省最大航汽铝材料基地。

4、打造全省最大新型水泥建材集散地。“做优水泥”，整合资源、盘活存量，组建大型水泥集团，实现集约化发展。重点通过水泥构件，高端水泥制品，新型墙体材料的研发创新，将水泥产量稳定在3000万吨，总产值300亿元，增加值50亿元，打造全省最大的新型建材产业基地。

5、打造陶瓷名优产品生产基地。依托黄堡、陈炉工业园区，挖掘、发挥好耀瓷文化效应，实施凯莱斯科等日用瓷项目，推进琉璃瓦等建材陶瓷项目，扶持紫砂产业产品研发，力争使陶瓷产业总产值达200亿元。

6、打造中医药及健康产业基地。充分挖掘药王文化，依托中国孙思邈中医药文化节传导效应，大力发展中医食疗等保健养生以及中医药种植园旅游观光体验等健康产业，使中医药制造产业、休闲产业、养老产业成为铜川经济发展新的增长极。

7、打造绿色食品加工基地。以台湾旺旺、凯维酒业、玉华酒业等企业为龙头，实施三次产业融合发展示范基地建设，形成苹果和核桃饮品、葡萄酒、白酒、玉米和荞麦等粗粮加工等绿色产品，打造集农产品加工、种植和旅游观光协同发展的产业融合示范区，使铜川食品加工业成为新的优势产业和全省食品加工基地。

8、打造全省重点国企配套基地。加大与陕重汽、陕煤化、陕有色等重点国企合作，承接产业转移，大力发展装备制造、环保节能设备和纺织服装，力争使总产值达到100亿元；力争使石油、油页岩开发产值突破50亿元；依托气凝胶、蓝长晶项目和PVC管材，力争使新材料产业突破50亿元；以“互联网+”为契机，努力发展电子制造、LED光源等高新技术产业，力争产值达到50亿元。

十项措施确保今年工业经济开好头、起好步

工作思路：扎实贯彻落实市委十一届六次全会、市政府全体会议和全省工业工作会议精神，坚持稳中求进总基调，坚持五大发展理念，落实“三去一降一补”政策，实施工业强市战略，以稳增长、抓投资、促转型为重点，以去库存、降成本、增效益为目的，扎实推进传统产业改造升级，推进“两化”深度融合，加快培育壮大新兴产业，努力形成重点突出、多点支撑的工业发展新格局，确保“十三五”开好头、起好步、开门红。

奋斗目标：1、规上工业完成增加值170亿元，增长9%；2、工业投资完成100亿元；3、新增规上企业15户；4、工业园区规上工业增加值增长11—12%；5、非公经济增加值占生产总值比重达50.5%。

重点工作：

1、强化政策运用，扎实推进“三去一降一补”重点工作。以稳增长为核心，继续实施工业稳增长12条意见，抓住全省打造制造强省8大重点工程、14个重点产业和设立10支产业基金的良好机遇，强化区县、部门责任清单落实，多方齐动、全市上下全力促工业发展。深入研究发展的新常态，适时制定出台工业稳增长新举措。加强中省政策研究，充分利用中省政策支持企业转型升级，全力以赴促进工业稳增长。力争全市工业总产值达600亿元以上，完成增加值170亿元以上，增长9%。

2、力促支柱产业转型升级，培育壮大优势产业。加快技术改造和项目建设，“做精煤’，加快坑口转化和深加工稳产量。“做大电”，加快全市火电、风电、光伏发电等重点项目建设，尽早使总装机容量突破500万千瓦/时，打造全省重要电力基地。“做强铝”，通过全面建成美鑫六大组团项目和铭帝深加工项目，形成产值超300亿元的优势产业，打造全省航汽铝材料基地。“做优水泥”，狠抓水泥构件、新型墙体材料等新型建材开发建设，稳水泥产量在3000万吨，打造新型建材基地。通过招大商、强商、科技支撑、大品牌引领，工业与信息化深度融合推进、国企进铜，强力打造陶瓷、中医药加工、绿色食品、装备制造、新材料等6个优势产业基地，真正形成多点支撑、循环利用的新型工业格局。

3、强化要素保障，保重点企业提质增效。以质量和效益为重，强化供给侧政策落实。选择50户重点企业，实行市、区县、园区包抓，坚持旬监测、月调度制，精准有效解决生产难题。力促铜铝公司全面复产、美鑫自备电厂尽早发电。支持东铭、铭帝、旺旺、方舟、兴盛德等企业满负荷生产。将铜铝公司铝锭纳入全省有色金属收储范围，将铭帝铝业铝型材列入全省采购范围。促使华能、美鑫多发电，提高煤炭就地转化率。帮助水泥企业开拓新市场，扩大订单，确保一批重点支柱企业去库存，高效生产销售。精准打好组合拳，增强稳增长基础。

4、抓管理、提效益、防风险，推动转型升级。用好国家化解过剩落后产能政策，去“僵尸企业”，腾出发展空间，优化产业结构。加快技术改造、推动传统产业循环利用，大力发展精细煤和煤炭就地转化，加快煤-电-铝-水泥一体化建设；加强与陕煤化联系对接，加快500兆瓦光伏建设，确保煤炭行业淘汰落后产能中发展新兴产业。力促水泥企业开发新产品、延伸产业链，创造新消费。确保东铭、旺旺三期、丰禾制药、昊维二期等一批项目如期投产，形成新支撑；力促石油、油页岩等资源开发产业化，气凝胶、蓝长晶等新材料项目快建成，加速培育多点支撑、多元发展新格局。

5、谋划大产业，狠抓项目建设补短板。煤、电、铝、水泥独大，产业结构单一、新兴产业弱是铜川市工业的最大短板。各区县和园区要从长远和战略高度出发，今年将谋划大产业、大项目作为重点抓，充分利用国企进铜、京企进陕和西洽会、制博会等机遇，盯住大集团、大品牌和科研院所引进战略性新兴产业，招大商强商，加快培育新兴优势产业，重点是大力发展陶瓷、中医药、绿色食品加工、高端装备制造和新材料产业。按照前期项目抓开工、在建项目抓进度、建成项目抓达效，筛选50个重点工业项目，逐一落实市、区(县)和园区包抓责任，形成合力，确保美鑫自备电厂等22个项目建成投产，华能照金电厂二期等15个项目开工建设，煤矿采空区500兆瓦光伏发电等13个前期项目取得实质进展，力争完成工业投资100亿元。

6、集中财力，狠抓工业园区建设。继续落实园区新投产企业产生税收市、区(县)分享部分留园建设政策，加大市、区(县)专项资金额度，搞好用地保障和发展环境整治，集中力量，狠抓园区基础设施建设，促使新引进项目全面落地建设。以园招商，精准招商，打造园区产业集聚和承载高地。加强考核，力争每个工业园区规模以上工业增加值增速高于全市2—3个百分点。

7、加强帮扶和激励，扎实培育规上工业。夯实区县、园区主体责任，遴选重点，一企一策精准支持企业快速成长，做大规模；加强包联，促使竣工投产项目尽快达产达效，力争每季度都有2-3户企业入规，全年确保完成15户以上，稳增长基础。

8、优化环境，大力发展中小微企业和非公经济。大力营造大众创新、万众创业氛围，强化政策引导、资金扶持、产业孵化、管理培训、融资服务等措施，大力发展中小企业和非公经济，大力培育市场主体，发展实体经济。优化环境、搞好保障、促使民间资本加快投资，为促进全市发展作贡献，为就业创造新岗位，打造民营资本投资洼地。全年新增私营企业300户，新增个体工商户3500户，力争全市中小规上工业主营业务收入增长4.5%。

9、科学谋划，抓好两个规划编制。深入研究，科学谋划，力争上半年发布《铜川市工业和信息化十三五发展规划》和《中国制造2025》实施意见，引导铜川市工业投资效率和企业效益明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平。

10、用活政策“去杠杆”，要素保障促发展。一是配合抓住中、省“三去一降一补”政策机遇，做好去“僵尸”企业工作，推动产业结构持续优化。二是强化权力清单和责任清单落实，精准施策促发展。三是落实好国家降费、降税、降息、降本等扶持政策，强化涉企收费目录清单制度，切实减轻企业负担。四是借中省出台加快供给侧改革的产业发展激励政策，加强市、区县财政支持，促金融支持发展，促使行业企业加强联合，创新驱动、转型升级。

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