完善“一书一卡”建立“一书一表” 铜川市创新建立清理农民工工资新格局

近年来，拖欠农民工工资已成为社会关注的焦点问题，为此从中央到地方，出台了不少政策。从2004年陕西省出台企业工资支付条例，到2011年2月人社部《关于加强建设工程项目管理解决拖欠农民工工资问题的通知》，但都没有从根本上走出解决拖欠农民工工资的困境。

铜川市也面临着同样的困境。创新工作，冲出突围。近年来，在市委、市政府领导下，铜川市对解决拖欠农民工工资进行了大胆创新。2012年铜川市创新建立“一书一卡”劳务管理制度，有效遏制了拖欠农民工工资行为，全年追讨农民工工资达8613万元。2013年为农民工追回工资2568万元，清理拖欠农民工工资取得显著成效，开创了全省乃至全国解决拖欠农民工工资的先河，副省长张道宏在市劳动保障监察支队视察时对此给予了充分肯定。2013年市，劳动保障监察支队被省政府命名为“全省行政执法先进集体”。2015年，铜川市完善了“一书一卡”制度，建立了“一书一表”综合台账，创新实施了预警机制、前置介入机制，案件跟踪责办机制和约谈协调机制，建立起了清理农民工工资工作新格局。2015年，全市各级劳动保障监察机构追讨农民工工资9278万元。2016年1月17日，国务院印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》国办发〔2016〕1号，铜川市“一书一卡”的具体内容从中详细得以体现。

领导重视部门协作，2015年为农民工讨薪9278万元

1月14日召开的陕西省人力资源和社会保障工作会议资料显示，近五年来全省清理解决农民工工资等待遇达28.35亿元，劳动执法成效明显，仅铜川市为农民工追回工资达3.69亿元。

然受机制所限，2014年乃至2015年前，铜川市清理拖欠农民工工资由劳动保障监察机构“单打独斗”，“单打一”的劳动监察在清理兑现农民工工资举步维艰困难重重。多年来，各级劳动保障监察人员超负荷工作，承受着难以想象的巨大压力，常常奔波于各相关部门，忙碌于建筑工地的各个角落，在众多讨要工资的农民工面前，显示出更多的无奈和艰辛。工作没日没夜，没有周末，饿了工地上泡碗方便面，加班处理案件成为常态，有一年大年三十还在处理案件，直到把农民工送走。

单一的工作模式，使得建筑市场拖欠农民工工资行为愈演愈烈，逃匿拒不支付、恶意欠薪等拖欠行为时有发生；资金链断裂、资金不到位垫资承包搞建设，甚至“皮包”包揽，比比皆是。因拖欠工资导致的堵路、堵门等等“另类”讨薪事件频发，从而形成“年年打工年年欠，年年讨薪年年难”的尴尬、令人辛酸的局面。

随着建筑市场的迅速发展，拖欠农民工工资因素也越来越复杂，资金断链，工程款不到位，成为拖欠农民工工资的主要原因。2014年至2015年，铜川市85%的拖欠工资行为皆为工程款不到位所致。2014年劳动监察机构追讨农民工工资达1.029亿元，2015年9278万元。面对拖欠工资的严峻形势，市劳动保障监察支队按照领导指示精神，完善了“一书一卡”制度，建立了“一书一表”综合台账，建立起了的清理农民工工资工作新格局。

“一书一卡”，即：“合同书”和“记工卡”。“合同书”和“记工卡”均由市人社局劳动监察支队监制，以便规范、科学管理。有了“一书一卡”制度，劳务公司可直接将工资发放给农民工，不再由“小包工头”转手发给农民工，避免因劳务费结算不清而引发拖欠工资现象，也使得劳动监察人员有据可依来督促劳务公司按时足额兑现农民工工资，逐步纠正到年底才兑付农民工工资的传统方式。后来在“一书一卡”劳务管理制度的基础上,增加“一表”(“一表”是农民工工资表)，即“一书一表”劳务管理制度。此举提高了动态监管效能，实现了建筑领域预防拖欠与监察执法同步，大大减少了铜川市突发群体讨薪事件的发生。

2015年2月，时任市长郭大为作出关于“清理解决拖欠农民工工资要凭良知”的指示。市委副书记相红霞曾多次召集相关区县、部门主要领导开会，强调一定要解决好农民工工资清理工作。2015年11月11日，市委常委、市委政法委书记马秉寅召开了解决信访突出问题会议，专门就铜川市清理农民工工资工作作出部署。市委常委、副市长张惠荣多次听取市人社局关于解决农民工工资工作情况汇报。2016年1月8日，市委常委、常务副市长严维佳受杨长亚市长委托，首次约谈了各区县和相关部门主要负责人，对铜川市清理拖欠农民工工资工作提出了明确要求。

领导的高度重视，有效促进了铜川市清理兑现农民工工资工作。新区管委会一对一约谈项目负责人，各包抓领导深入一线，积极协调支付。市住建局多方筹措资金，优先用于支付农民工工资。各区县及时进行动员部署，并按照约谈会议精神制定预案。铜煤公司按照约谈会议精神，贷款1.6亿（到账1.18亿）用于解决拖欠农民工工资。另外，各级劳动保障监察机构也采取有效措施打击拖欠行为，2015年在新闻媒体上对拖欠工资严重的59用人单位及负责人，分3批进行了曝光。同时，向公安机关移交立案处理11起。2105年11月11日至2016年1月15日，开展农民工工资清欠工作以来，及时向公安机关移送4起。

2015年12月11日，省政府清理农民工工资督察组对铜川市农民工工资进行督查，对铜川市的工作给予充分肯定。从2015年11月11日至2016年1月20日，铜川市共清理拖欠农民工工资7943.246万元，宜君县于2015年12月25日率先完成清“零”任务，耀州区于2016年1月15日实现清“零”。

政策支持责任到人，清理农民工工资工作平稳推进

目前，相关区县、部门正全力以赴，积极落实协议支付和预案支付，治理拖欠农民工工资工作有序推进。2016年1月17日，国务院办公厅印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，全国各地追讨农民工工资工作安排、部署、追讨正值高峰期，而铜川市清理农民工工资工作已平稳推进。

市委、市政府领导高度重视，各区县、各相关单位扎实落实，为有效清理兑现拖欠农民工工资工作提供坚实强有力的保障，及时启动约谈机制，有效促进了清理工作。对于政府投资项目、招商引资项目、重点项目坚定不移地落实了“谁主管、谁负责”的工资支付原则。根据《关于进一步做好当前农民工工资支付工作的紧急通知》陕人社函[2016]65号文件精神，对政府投资等项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资，并引发重大群体事件或极端事件的，要通报同级监察部门严肃追究相关负责人的责任。个体、私营等开发的商品项目扎实落实“总承包企业全面负责工资支付”原则，根除清理拖欠工资的漏洞盲区。

早发现、早动员、早部署，成为有效预防和解决拖欠农民工工资，防止事态恶化的重要举措。今年由于市级领导及各区县、部门的高度重视，先于国家、省上清理农民工工资早部署一个多月，使铜川市清理农民工工资工作平稳推进。

劳动保障监察“四项机制”（预警、前置介入、案件跟踪、约谈协调）的作用得以充分发挥。“一书一卡一表”劳务管理制度的创新、劳务台账的建立和完善，以及律师团队的引入，为清理兑现农民工工资工作奠定了的基础。全体劳动监察人“白+黑”“5+2”的忘我工作作风，使铜川市拖欠农民工工资工作有序推进。

充分发挥舆论媒体作用，形成不想拖、不敢拖的社会氛围。2015年来，各级人社劳动保障监察机构充分发挥舆论媒体的作用，不断加大违法、违规曝光力度，仅2015年媒体曝光违法违规“红黑榜”3批次，涉及用人单位达59家。同时，加大了拖欠工资案件的移交打击力度，快速处理了拖欠农民工工资案件，严厉打击和惩治了相关责任人。

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