铜川：金融创新助力***

通讯员 李伟

作为中国人民银行确定的全国唯一扶贫开发金融服务工作联系点以及全国唯一的“金惠工程”重点推广区，商洛市金融扶贫工作紧紧围绕“***、精准脱贫”基本方略，按照脱贫攻坚工作中市县(区)政府、农村新型市场主体、贫困户三个层面的需求，按照“五个一批”中着重需要解决的问题，科学配置银行、证券、保险三方面资源，以扶贫开发统领商洛市当前及“十三五”金融工作，坚持问题导向，持续精准发力，注重统筹推进，各项工作取得了显著成效。

以政府在脱贫攻坚中承担的主要职责为导向，加大对扶贫开发的政策扶持力度

———发挥政策引领作用，积极出台《铜川市金融支持脱贫攻坚实施意见》。2015年12月1日，市政府扶贫开发工作座谈会召开后，市金融办立即组织制定了《铜川市金融扶贫工作方案》，在充分征求各相关部门意见的基础上，修改完善后报市扶贫开发工作领导小组。按照市政府领导批示精神，认真贯彻学习市委、市政府《关于打赢脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽目标的意见》，进一步修改完善，并充分征求各区县政府、市级相关部门及各金融机构意见，形成商洛市金融支持脱贫攻坚实施意见。

———按照投贷结合的方式，协调政策性金融资源支持异地扶贫搬迁及贫困地区基础设施建设。一是推动农发行铜川市分行印发《易地扶贫搬迁及农业农村基础设施建设贷款实施细则》，利用专项建设基金(农发重点建设基金)解决项目资本金，配合易地扶贫搬迁及基础设施建设贷款，以政府购买服务的方式，全面支持区县开展易地扶贫搬迁及基础设施项目建设。二是配合国开行陕西分行挂职干部进驻市扶贫局，协助各区县成立扶贫开发融资平台，编制区县易地扶贫搬迁实施方案，普及扶贫开发相关业务知识。

———积极开展农业保险，重点为贫困地区群众提供风险保障。一是全面实施商洛市小麦、玉米政策性农业保险全覆盖。开展保险承保机制创新，实现全国首家设区市小麦、玉米政策性农业保险全覆盖。目前，全市小麦保单已于4月22日出单。二是积极协调省金融办，将商洛市宜君、耀州、王益纳入全省政策性苹果保险试点范围，加之原有的印台试点，实现政策性苹果保险的全市全覆盖。截至目前，承包面积达到1.84万亩。三是开展宜君政策性核桃保险，目前，承包面积达到0.8万亩。四是积极争取省金融办政策支持，将商洛市印台区列入全省农产品价格指数保险试点区域，将有12500头生猪纳入保险范围。五是在全国率先开展政策性樱桃保险试点，由中华联合财险铜川中心支公司承保，新区513亩樱桃纳入试点范围。

以产业扶贫为导向，加大对农村新型市场主体的金融支持

———设立“生猪产业发展互惠担保基金”。引导龙头企业、市中小企业融资担保公司先期出资500万元，设立生猪产业发展互惠担保基金，邮储银行铜川市分行放大10倍至5000万元，向农户贷款，专项支持养猪产业发展。

———开展“诚信纳税贷”。出台《铜川市推行“诚信纳税贷”业务工作实施方案》，七家银行业金融机构参与，为市国税局、市地税局评定的A级、B级纳税人提供信用贷款，授信资金用于企业生产经营周转。

———开展“果易贷”。由市金融办和市农业局发起，信用联社参与，开展农村电子商务平台贷款。平台为农户提供担保，信用联社向农户发放贷款，农户通过电商平台订购肥料、药械等生产资料；厂商按约定期限将生产资料送至田间地头，中间环节少、价格低、效率高。同时，平台还将农业科技、测土配肥、气象信息等通过各村示范点及手机APP直接发送给群众。目前，商洛市5个区县的贫困人口聚集地共设有示范点29个，贷款余额0.6亿元。

———积极开展互助协会组建工作。按照所有权与管理权分离的模式，组织成立村互助协会，所有权归村；以区县为单位，组织成立区县互助协会联合会，联合会行使管理权，由区县扶贫局牵头，组织相关部门和信用联社成立协会理事会，由村委会向乡镇推荐项目，由乡镇向理事会推荐项目，信用联社按联合会总股本1:5放大，优先向互助资金协会会员及贫困户发放贷款，兼顾非会员群众及农村新型市场主体。拟先由耀州区试点，然后在全市推广。

———开展“助保贷”、“果储贷”。积极转变政府职能，建立“政府、金融机构、农户”联动机制，全力推广“助保贷”、“果储贷”业务，为农业小微企业提供流动资金贷款，支持其生产经营周转。

———积极开展铜川市券商下基层活动。按照省金融办安排部署，市金融办组织九州证券、西部证券、方正证券、华泰证券、长江证券分别入驻商洛市王益区、耀州区、印台区、宜君县、新区，各区县确定10户企业，定向培育辅导，推进农业企业开展直接融资。

以建档立卡贫困户为导向，实施精准到户的金融支持

———启动建档立卡贫困户信用评级。商洛市建档立卡工作完成后，市金融办立即会同省联社铜川办事处，启动信用评级，由各信用联社对商洛市17018户建档立卡贫困户逐户开展信用评级。目前，评级工作已完成三分之一。

———开展财政惠民补贴资金“一卡通”担保贷款。印发《关于全面开展财政惠民补贴资金“一卡通”担保贷款业务的指导意见》，依托43项惠农补贴形成的稳定现金流进行增信，支持金融机构向贫困群众发放最高5万元、三年期信用贷款，财政全额贴息。

———积极推进生源地助学贷款，防止因学返贫。截至目前，全市贷款余额1.48亿元，支持家庭困难学生4.47万人次。

———推进一元民生保险、农房保险及农村小额保险。一元民生保险、农房保险主要为因灾返贫提供风险保障，目前，一元民生保险实现统保，农房保险完成建档立卡贫困户全覆盖；农村小额保险是对农村新农合的风险保障补充，重点在防止因灾或意外事故返贫。目前，全市承保1632户，其中，王益区实现对今年脱贫的1213名建档立卡贫困户的农村小额保险全覆盖。

以提高贫困群众金融素养导向，加大金融知识教育培训力度

———积极实施“金惠工程”。制定《铜川市金惠工程实施方案》，充分利用人民银行扶贫开发金融服务工作联系点和“金惠工程”重点推广区机遇，加大对贫困人口的金融知识培训力度；由市金融办印制的《普惠金融金融知识系列读本》，将陆续发放给全市建档立卡贫困户，实现户均一套。

———广泛开展金融知识“进社区进农村进企业”宣传活动。印发《2016年度金融机构进社区进农村进企业宣传活动的通知》，不断扩大宣传范围及受众群体，进一步增强公众对非法金融活动的识别能力和防范意识。

抢抓中省扶贫攻坚政策机遇，全力做好金融扶贫各项工作

2016年是全面建成小康社会的决胜阶段开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是商洛市实现资源型城市深度发展转型的关键之年。全市金融系统将紧紧围绕铜川经济社会发展大局，抢抓中省扶贫攻坚政策机遇，着力提高金融扶贫精准度和渗透率，进一步完善金融机构扶贫引导机制，全力做好金融扶贫各项工作。

———做好扶贫开发融资对接工作。统筹扶贫开发、美丽乡村建设和农村人居环境改造、专项建设基金等政策性金融支持，配合国开行、农发行投贷结合，做好易地扶贫搬迁和基础设施建设、避灾移民、生态移民、其他移民搬迁的融资工作。

———加快产业扶贫融资工作。一是加快推进区县互助协会联合会组建工作，力争6月份实现耀州区试点运营。二是持续推进“生猪产业发展互惠担保基金”、“果易贷”、“诚信纳税贷”、“果储贷”、“助保贷”、“财政惠民补贴资金‘一卡通\’担保贷款”运行，推动农村市场主体快速健康发展。三是积极探索“保单质押贷款”，推进耀州区“两权抵押贷款”试点工作，提高涉农贷款的可获得性和便利性。

———持续开展建档立卡贫困户金融扶贫工作。一是6月底完成17018户贫困户信用评级，7月底启动授信工作。二是加快推进政策性玉米保险全覆盖落实工作，加快推进贫困户农村小额保险。三是持续推进商业金融机构对贫困户发展生产经营的金融支持。

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