铜川率先在全国推出政策性小麦玉米保险全覆盖 ———“发展农业保险金融助力脱贫”主题新闻发布会答记者问实录

6月3日上午，商洛市召开“发展农业保险 金融助力脱贫”主题新闻发布会。发布会上，市金融办主任、市政 策性农业保险试点工作领导小组副组长傅强（中）等回答了记者提问。

6月3日上午，商洛市召开“发展农业保险金融助力脱贫”主题新闻发布会。在持续90多分钟的新闻发布会上，傅强作为市金融办主任、市政策性农业保险试点工作领导小组副组长回答了记者提出的涉及小麦玉米政策性农业保险投保流程、保险参与社会管理、金融扶贫等方面的7个问题。

记者：实施政策性小麦、玉米保险全覆盖，减轻了农民负担，对农民来说无疑是个喜讯。请问“全覆盖”如何理解？

傅强：感谢您的提问。“全覆盖”是指将全市范围内符合承保条件的小麦、玉米种植田块全部投保。投保田块要符合以下标准：种植经种子管理部门审定的合格品种；种植田块在当地洪水水位线以上的非蓄洪、行洪区；符合当地普遍采用的种植规范标准和技术管理要求；生长正常。在投保的时候，各区县都把农业部门作为投保机构，投保面积以本级统计部门提供的上年小麦、玉米种植面积为依据，并据此计算保费。

记者：请问傅主任，政策性小麦、玉米保险如何投保？发生保险事故后，农民要怎样理赔？

傅强：政策性小麦、玉米保险投保主要分为三个步骤。第一步，由各区县农业部门作为投保人，在每年的3月份、7月份分别与承保机构签订小麦保险、玉米保险投保合同。第二步，承保机构根据投保合同出具保费发票。第三步，市、区县两级分别按承担比例缴纳保费。

理赔方面，发生保险事故后，农户拨打承保机构服务电话报案。接到报案后，承保机构工作人员24小时内赴现场查勘，在确定损失后，于7个工作日内收集齐全定损单、气象证明、农户信息等理赔资料。根据《保险法》规定，承保机构和农户之间形成赔偿协议后，承保机构在10个工作日内向农户支付赔款。

为确保理赔工作序时推进，市政策性农业保险工作领导小组办公室组织专家组对理赔工作全程监督，确保理赔公平、公正，切实维护农民利益。

记者：果业是铜川特色优势产业，政策性农业保险在支持果业发展方面有哪些举措？

傅强：宜君县核桃栽植历史悠久，被誉为“核桃县”。铜川樱桃在全省、全国均有较高知名度。近年来，霜冻、大风、冰雹等极端天气频发，对铜川核桃、樱桃生长造成危害,致使农户遭受较大损失，挫伤了果农生产积极性，不利于核桃、樱桃产业持续发展。对此，铜川总结开展政策性农业保险的成功经验，同时加强与省上有关部门的沟通，着力扩大政策性农业保险覆盖面。2014年开始，宜君县核桃被纳入全省政策性农业保险范围，核桃保险保障金额每亩1000元，保费每亩80元，中省、市、区县财政共对80%的保费给予补贴。2016年，铜川将新区樱桃纳入全市政策性农业保险范围，樱桃保险保障金额每亩3000元，保费每亩210元，市、新区财政共对50%的保费给予补贴。通过实施政策性核桃、樱桃保险，进一步增强了果农生产积极性，有利于促进核桃、樱桃等特色优势农业产业做大做强。

记者：政策性农业保险涉及农民切身利益。请问如何才能使政策性农业保险的服务功能得到有效发挥？

傅强：开展政策性农业保险，我们始终把“农户是否满意、农户是否真正受益”作为衡量工作成效的首要标准。

我们重点做好四方面的工作：一是健全服务体系。引导承保机构完善区县、乡镇、村三级服务体系，将服务网络延伸到村，及时为农户提供业务咨询、投保告知等服务。二是组织气象、农业等部门，及时开展防灾防损工作。比如，鼓励承保机构与气象等部门合作，采取人工增雨、人工防雹等方式干预天气，降低自然灾害对农业生产的影响。三是提升保险服务的科技水平。支持承保机构运用无人机查勘等技术，切实保障承保、理赔等环节的服务质量。四是强化监督管理。组织专家组对政策性农业保险服务进行监督检查，确保工作落实、落细，让农户真正得到实惠。

记者：请问傅主任，铜川在支持保险参与社会管理方面有哪些尝试？

傅强：近年来，铜川大力支持保险参与社会管理，社会治理现代化水平稳步提升。一是通过政府购买服务的方式，在陕西省率先实施一元民生保险，增强了全市群众防灾抗灾能力，进一步保障了社会和谐稳定。二是建立健全机制，推广燃气责任保险，增强燃气经营企业和广大燃气用户风险管理意识，减轻了政府灾后救助负担。三是加大财政对政策性农房保险保费的补贴力度，并将农村低保户、五保户纳入保障范围，拓宽了灾后救助渠道。四是建立医疗纠纷“调保结合”机制，促进医疗纠纷得到妥善处置；在实现城乡居民大病保险全覆盖的基础上，及时启动新农合大病商业保险，改善了政府公共服务提供方式，促进了政府“有形之手”和市场“无形之手”相互配合，实现了保险创新和社会治理深度融合发展。

记者：请问傅主任，铜川在保险扶贫方面有哪些举措？

傅强：保险扶贫是金融扶贫的重要内容。在保险扶贫方面，铜川除了全面实施政策性小麦、玉米保险全覆盖之外，还采取了以下措施：一是积极推广农村小额人身保险，普惠性保险服务水平进一步提高。截至目前，全市参保1632人，王益区今年1213名建档立卡脱贫对象实现全覆盖。二是推动将耀州区、王益区、宜君县纳入全省政策性苹果保险范围，加上原有的印台区，将实现政策性苹果保险全市全覆盖，拓宽了贫困户增收致富渠道。三是推动将印台区纳入全省农产品价格指数保险试点区域，标志着铜川农业保险开始从保成本向保价格扩展、从保自然风险向保市场风险扩展，将在保障农产品价格平稳运行中发挥积极作用。四是探索开展政策性樱桃保险，今年的参保面积达到了513亩。

记者：请问铜川如何开展金融扶贫?

傅强：铜川不断创新金融扶贫举措，金融脱贫效果明显。一是加大金融扶贫政策支持力度。出台《铜川市金融支持脱贫攻坚实施意见》《易地扶贫搬迁及农业农村基础设施建设贷款实施细则》等，明确了金融扶贫的目标、路径和措施。二是以产业扶贫为导向，加大对农村新型市场主体的金融支持力度。引导银行业金融机构坚持重心下移、力量下沉，积极探索金融服务“三农”发展的可持续模式。创新融资担保方式，推广财政惠民补贴资金“一卡通”担保贷款、“果储贷”、“果易贷”、“诚信纳税贷”、“生猪产业发展互惠担保基金”等服务。开展券商下基层活动，推进农业企业开展直接融资。三是以建档立卡贫困户为导向，实现金融扶贫精准到户。启动建档立卡贫困户信用评级工作，对全市17018户建档立卡贫困户开展信用评级。推进生源地助学贷款，累计支持家庭困难学生4.47万人次。四是以提高贫困群众金融素养为导向，加大金融知识教育培训力度。紧抓铜川被确定为全国唯一扶贫开发金融服务工作联系点、全国唯一“金惠工程”重点推广区的有利机遇，深入开展金融机构“进社区、进农村、进企业”宣传活动，对农村地区特别是贫困地区的农户开展金融知识普及培训，着力优化农村金融生态环境，切实提高广大农户和基层干部运用金融工具脱贫致富的能力，实现了从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”转变。

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