招大引强 建管并重 —关于加强宜君县项目建设工作的思考

王复安

项目建设是县域经济社会发展的重要动力。今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的关键之年，我们既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战，抓好项目建设至关重要。

一、项目建设现状

“十二五”以来，宜君县积极应对复杂严峻的宏观经济形势，始终坚持把重点项目建设作为“稳增长、促投资、调结构、惠民生”的有效抓手，按照全市重点项目模块化推进和“三位一体”包联责任制的要求，强化服务保障、优化投资环境、狠抓工作落实，项目建设取得了显著成绩。

生态环境建设取得了明显成效。积极发挥生态优势，抢抓政策机遇，突出环境建设重点，先后实施了退耕还林、天然林保护、“三北”防护林工程和小流域综合治理等项目，“生态宜君”建设水平不断提升。

产业类项目建设步伐加快。面对持续下行的经济压力，全县将加快产业发展作为经济工作的重中之重，狠抓产业类项目建设。围绕提质增效，农业产业发展水平不断提升；围绕转型升级，工业可持续发展能力不断增强；围绕全域旅游，三产服务业健康发展。

基础设施项目建设持续推进。先后实施了道路交通、住房建设、城乡建设、农业农村基础设施建设等工程，群众生产生活条件得到明显改善。

民生类项目建设有序实施。保障性住房体系建设持续加快，扶贫开发工作扎实推进，义务教育均衡发展成果进一步巩固，公共卫生服务水平不断提升，县、乡（镇）两级便民服务中心全面投入运行。

五年累计实施项目146个，建成98个，完成固定资产投资118亿元，是“十一五”五年总和的4.41倍。

二、项目建设存在问题与不足

一是项目体量小。2011年以来，全县仅有12个项目列入市级重点项目，仅占全市实施重点项目的3.29%。全县所实施的146个项目中，10亿元以上项目2个，仅占1.37%；亿元以上项目13个，仅占8.9%。项目整体块头小，对固定资产投资的拉动作用十分有限。

二是项目策划储备不充分。从近两年我县争取中央和省市投资项目情况看，不少时候是我们及时了解到了国家、省市扶持政策，但由于项目策划储备工作不充分，手头没有项目或者没有成熟的项目，只能临时拼项目、找项目，往往在短时间内拿不出符合要求的项目，而无法获得上级资金扶持。

三是项目建设资金缺口大。全县财政收入只能保运转，调配空间小。银行发放贷款有明确的要求和严格的规定，仅靠少量的可用土地融资十分有限。本地企业普遍实力有限，难以担负发展重点项目的重任，社会融资困难。招商引资受地理、交通、区位等客观条件制约，企业入驻率低。

三、加强项目建设的建议与思考

“十三五”期间，要紧扣供给侧结构性改革和转型发展实际，努力开创项目建设工作新局面。

产业发展方面，要以保护生态环境为前提，以产业转型升级为主线，积极推进以煤炭、石油、油页岩、天然气等为主的化石能源产业和以风电、光伏为主的清洁能源产业，全面延长以苹果、玉米、核桃三条产业链为核心，生态文化旅游、休闲养生、食品饮料、医药卫生产业等多元融合的大健康产业，大力发展特色新兴服务业，提高产业集群化水平。城乡统筹方面，要按照“以人为本、五化同步、合理布局、科学发展”的要求，坚持以新型城镇化为着力点，以秀美山城、优美小镇、美丽乡村建设为统领，做强城区，做大副中心，做精乡镇，做美社区（农村社区），促进城乡互促共进，确保城乡经济、社会、政治、生态等均衡发展。发展社会事业方面，要始终把改善民生和提高人民群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，以提升科技创新能力、繁荣文化体育事业、办好人民满意教育、健全社会保障体系为抓手，着力构建城乡高位均衡的公共服务体系，使经济发展的成果更多、更公平惠及广大人民群众。生态环境建设方面，要以生态环境保护和提高生态产品供给能力为出发点，着力做好生态建设、环境污染治理、耕地资源保护等方面工作，实施农村生活垃圾处理、生活污水治理、卫生改厕、绿色家园、饮水安全巩固提升、特色产业培育、等工程，打造人与自然和谐共融的生态休闲避暑山城。基础设施建设方面，要按照交通设施先行，信息网络支撑，水利设施和防灾减灾设施全面跟进的基本思路，积极推进以县乡道路改造为代表的交通基础设施建设，以县城第二水源建设为代表的县城供水基础设施建设，以数字化信息网络建设为代表的信息基础设施建设和以防灾减灾救灾为代表的防灾减灾设施建设，进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设，实施海绵城市建设试点，加快实施新一轮农村电网升级改造，全面提升基础设施建设水平。

提高认识，高度重视项目建设。加强重点项目建设是扩内需、防下滑，保持经济平稳较快发展的迫切需要；是调结构、促转型，保持跨越式发展势头的重要途径；是保民生、促稳定，建设美丽宜君的关键举措。全县上下都要充分认识到加快项目建设的必要性、重要性，举全县之力推动实施。

科学定位，加强项目策划储备。县财政每年拿出一定数额的资金，专项用于奖补重大基础设施、公益性设施及重大民生工程项目策划包装，争取更多项目纳入中省市盘子。一是围绕工业结构调整储备项目。在稳定煤、药、酒等传统工业的同时，加快石油、油页岩、风电、光伏发电等新兴产业发展。二是围绕农业产业化储备项目。加快发展现代农业园区，积极引进农业产业化龙头企业，大力发展玉米、苹果、核桃等农产品精深加工，延长产业链条，带动农民持续增收。三是围绕全域旅游储备项目。大力发展乡村旅游，加大乡村旅游示范村创建力度，实施农家乐品牌提升项目；依托产业优势，发展以苹果、核桃、蔬菜、地膜玉米为主的农业观光旅游；加大“两山一湖”景区开发建设力度，加强娑罗古树、战国魏长城、宜君石窟群等景点开发保护，构建“一心一轴两翼六区多园”的旅游发展格局。四是围绕改善民生储备项目。精心谋划教育、卫生、文化、体育、旅游、社会保障等方面的项目，不断提升民生保障水平。五是围绕基础设施建设储备项目。加快县乡道路等改造，改造城乡水利基础设施，推进信息网络产业化建设工程，强化防灾减灾设施建设，夯实发展基础。

主动出击，狠抓项目招商引资。积极转变招商引资思路，围绕供给结构优化，瞄准中省投资重点，谋划重大招商项目。一是保持良好的招商势头。全县上下要把主要精力聚焦在招商引资上，始终保持大招商、招大商的劲头和热情，积极营造浓厚的招商氛围。二是突出招大引强。始终把有牵动性、支撑性的大项目作为招商引资的重点，采取一对一、点对点的招商策略，提高招商引资的成功率。三是完善招商机制。强化目标考核机制，把招商引资工作作为年度目标考核的重点，对于已确定的招商引资任务指标，从县级领导做起，逐级夯实责任，并与考察政绩挂钩，对完成任务的予以重奖，对完不成任务的进行通报，确保项目引得来、落得下。

强化服务，营造项目建设良好环境。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，积极实施投资环境一票否决制，坚决查处破坏投资环境的违纪违法案件。全面推行行政公示制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制和责任追究制，为投资者提供“一厅式”办公和“一条龙”服务。进一步简化行政审批流程，压缩前置审批环节，推行并联审批和网上审批，提高审批效率。

综合施策，破解项目建设资金难题。牢固树立财政保运转、发展靠争取的理念，进一步加强财源建设，重视培养骨干税源、挖掘潜在税源，准确把握国家产业政策和资金投用方向，加大争资金、跑项目力度，寻求国家和省市各级的倾斜性支持。抢抓中国人民银行定点帮扶的机遇，通过组织不同层次的银企对接活动，积极搭建银企合作平台，不断拓宽融资渠道，进一步加大金融业支持地方经济发展力度。改革创新公共服务供给机制，有效推动大量公共产品和公共服务投资主要依靠财政投入向多元投资方式转变，让广大人民群众享受到优质高效的公共服务，在改善民生中培育经济增长新动能。

夯实责任，狠抓项目建设管理。强化项目跟踪协调和服务保障，为加快重点项目建设创造有利条件，真正把项目包联责任制落到实处。对签约项目，要贴身跟进，加强对接，力争尽快落地实施；对新建项目，逐一分类排队，逐一进行落实，条件成熟的，及时开工建设；对在建项目，在保证工程质量的前提下，加快项目进度，确保按期完工。（作者系宜君县委常委、常务副县长）

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