法治宜君扬帆起航 ——“全国普法先进县”宜君县“六五”普法依法治理工作纪实

县委常委、政法委书记郭喜平上街检查12·4宪法宣传日活动。

近日，在北京召开的第八次全国法治宣传教育工作会议上，宜君县被评为“2011—2015年全国法治宣传教育先进县”，受到中宣部、全国普法办、司法部的联合表彰。这是继获全国“四五”“五五”普法先进县后，宜君县连续3届蝉联“全国普法先进县”。

宜君县“六五”普法依法治县工作自2011年全面启动实施以来，该县成立了以县委、县人大、县政府、县政协主管领导负责以及相关单位领导为成员的依法治县工作领导小组，设立了依法治县领导小组办公室，制定并下发了《宜君县“六五”普法依法治县工作五年规划(2011-2015)》，县人大常委会做出了《关于开展法制宣传教育工作的决议》。五年来，该县按照“谁涉及谁普法，谁执法谁普法和条块结合、以块为主”的原则，全面推行板块化普法依法治理工作的工作思路，全县各级、各部门全面落实规划，认真执行人大决议，扎实抓好工作落实，开展了声势浩大的普法教育和依法治理活动。经过五年努力，普法依法治理工作取得了显著成效：政府依法决策、依法行政的水平不断提高；各部门依法行政、文明执法的理念不断提升；公民法治意识不断增强，法律素质不断提高；法治化管理和服务水平不断进步，为全县经济社会发展创造了和谐稳定的社会环境和公平高效的法治环境。2011年，五里镇司法所被命名为“全国先进司法所”；2013年，中共宜君县委依法治县领导小组办公室被陕西省依法治省领导小组办公室授予“先进普法办”称号；2015年，哭泉司法所获得“全国先进司法所”荣誉称号。

深入推进“法律六进” 全民法治宣传教育成效显著

深入推进“法律进机关、进单位”，不断提高领导干部、公职人员学法用法能力，提升各级领导干部的依法决策、依法管理水平。全县各级领导干部积极带头学法，县委和政府党组把法律知识学习列入学习计划，县上健全完善了县委中心组集体学法制度、政府常务会会前学法和法律培训制度、重大事件决策前法律咨询等相应制度。县人大坚持每年举办领导干部任前法律知识考试制。县委依法治县办每年组织全县82个单位(部门)的2700余名领导干部、公职人员参加无纸化普法考试工作，参考率达到98%。并将每名领导干部的学习考试情况全部载入个人档案，作为干部考核、晋职的重要依据。五年来，宜君县先后组织法制讲座、法律知识培训15场次3600人次。同时，还积极参加了省上组织的每年一次县处级干部法律知识考试，参考率达到98%，合格率达100%。

深入推进“法律进学校”，加强学校法制教育工作，组织全县20所中小学大力开展“法治校园”创建活动，培养青少年学生的的法治意识。全县各学校聘请了法制副校长或法制辅导员，配备率达100%，并明确了职责，同时把法制教育列为中小学的必修课。五年来，县司法局、县教体局每年组织全县各学校开展了不同形式的“法律进校园”宣传周活动，活动内容丰富，形式新颖，使同学们感受到生机勃勃的法治生活气息。

深入推进“法律进乡村、进社区”，培养群众法治思维，提高群众学法、懂法、用法的能力。五年来，宜君县开展了“千家万户学法律”活动，县司法局结合“送法下乡”和“法律快餐”活动，将法律法规送到群众手中，做到了全县广大农村群众法制宣传手册户均一册，法制宣传对联日历年画户户上墙，每户群众有一名法律明白人。2014、2015两年间，县委依法治县办、县司法局在全县178个行政村、2个社区开展两次以上的法制教育课活动，法制课提高了全县广大群众的法律意识和法律素质，取得良好的社会反响。

深入推进“法律进企业”活动，结合建立现代企业制度，及时制定印发了《企业经营管理人员学法用法实施办法》，大力开展《合伙企业法》和《公司法》的宣传，帮助企业依法理顺各种关系，逐步规范运行行为。企业主管部门对企业经营管理人员普遍进行了系统培训。

围绕全县经济社会发展大局，大力开展专项法制教育主题活动。县司法局组织公证、律师、法律援助工作者深入县重点项目石油开采、铜黄二期工程项目建设工地进行普法宣传、法律咨询活动，共散发宣传资料1000余份，提供法律咨询200余人次，展出图板18块，全力做好重点建设项目法律服务的宣传咨询工作。县政协结合科技之春“送科技、送文化、送卫生三下乡”活动，组织全县12个涉农单位在哭泉镇、雷塬综合服务中心街道集中设立宣传点进行宣传。县委政法委联合全县政法单位在县电视台开设“普法天地”法制宣传栏目，通过生动的案例，提高群众法治意识。县委依法治县办、司法局在县电视台开设“一月一法”法制宣传节目，宣传与群众生活息息相关的法律法规，努力营造浓厚的普法氛围。在每年的“12.4全国法制宣传日”期间，县委依法治县办组织县法院、司法局、食药监局等单位开展大规模的法制宣传教育。“六五”普法期间，全县各级普法机构购买发放普法教材9.5万余册，开展各种形式宣传活动1100余次，印发和种宣传材料24.8万份，通过学习宣传，公民的法律素质大为增强，为实施依法治国方略打下了坚实的社会基础。

深入开展依法行政 推进法治宜君建设

为了深入推进法治宜君建设，2015年1月23日，中国共产党宜君县第十五届委员会第五次全体会议通过了《中共宜君县委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面建设法治宜君的实施意见》，全面落实法治宜君建设的各项任务，为宜君经济社会又好又快发展提供有力的法治保障。

全县所有行政执法部门都结合各自工作特点制定了行政执法责任制，制定实施了事前告知制度。县人大常委会认真履行法律监督职责，每年至少进行2次以上执法大检查，有力地促进了相关法律法规的实施，将政府行为全面纳入法治化轨道。县审计局在加大审计执法力度的同时，做到法制教育常抓不懈，有力地提高了审计执法人员的法律素质和水平。县林业局进一步明确行政执法的主体资格、执法依据，层层落实执法责任，将各项执法任务分解落实到有关执法单位和执法人员，确保执法人员各负其责，各司其职。县科技局进一步优化科技服务，增强办事的透明度，提高了行政审批效能。县检察院制定了错案责任追究办法，各科室制定了相应工作标准，落实执法责任制，每年对案件进行一次评查活动，2011年至今，连续五年没有发现一起错案，有力地维护和促进了司法公正。县法院与县司法局共同对农村和城镇困难群众开展法律救助和援助活动，依法保护了弱势群体的合法权益。县工商局坚持开展查处假、冒、伪、劣商品专项行动。县食药监局、城建局等执法单位开展联合执法行动治理县城夜市。县安监局每年根据不同时期的安全生产情况进行执法检查，最大限度消除安全隐患，收到良好治理效果。县农业局依法打击非法生产经营活动，维护农民合法权益，每年在春耕、“三夏”等重要农事季节，集中力量，实施以“打假扶优护农”为目的，以种子、农药、兽药、化肥为重点的农业执法行动，维护了农民合法权益。

深化基层法治创建工作 推动全县普法大格局形成

宜君县是个传统农业县，在开展“法治宜君”建设过程中，该县以民主法治村创建活动为重点，对基层创建工作进行了统一安排部署。各乡镇认真开展创建“民主法治村”创建活动，创建乡镇、村委会制定完善了《村民自治章程》、《村务公开制度》、《村民代表议事制度》、《民主理财制度》、《村委会报告工作制度》等为主要内容的民主监督制度，保证了广大农民群众参与管理、实行监督的真实性。

五年来，10个乡镇已全面实现了政务、村务公开，所有村委会都成立了“一会两组”，即村民代表会和民主监督、民主理财小组，充分监督公开工作。定时召开村民代表会，审议公开内容和项目，实行农村财务和农民负担以及涉及农民利益问题定期公开。大力开展矛盾纠纷排查调处活动，加强纠纷调解网络建设，实行月排查、调解、上报制度，有效地将矛盾纠纷消灭在了萌芽状态，做到了纠纷及时调解，确保“小事不出村，大事不出乡镇，矛盾不上交”。

截至目前，全县已建成民主法治村126个，其中国家级2个，省级7个，市级20个。城关镇宜园社区被铜川市依法治市领导小组办公室命名为“民主法治社区”先进称号。哭泉镇淌泥河村、城关镇的崖尧村被授予全省“民主法治示范村”称号。

积极开展法治文化建设 提升群众法治文化水平

开展村级法治文化阵地建设，提高群众的法治文化生活。2012年在宜君县尧生镇走马梁村建起了总面积2300多平方米法治文化广场。该广场普及了《宪法》等相关的法律法规知识，巧妙地运用“顺口溜”、漫画、图片、案例分析、文字材料等，以图文并茂、形象生动、浅显易懂，群众喜闻乐见的形式，宣传与群众生产生活息息相关的法律法规。该广场由一个群众休闲娱乐的活动场所，变成了普及群众法律知识的阵地，并将法制文化和中华传统文化有机结合起来，使广大群众在休闲、健身、娱乐的同时，自觉接受法制文化的熏陶，增强法制意识，自觉养成守法、用法习惯。截至2015年底，尧生镇走马梁村、北寨村、南寨村、哭泉乡淌泥河村、寨里坡村等18个村先后建成了30个法治文化广场。法治文化广场融合文化性、娱乐性、知识性、教育性为一体，成为群众重要的学法阵地。

举办法治文艺演出，丰富广大人民群众精神文化生活。县司法局动员全县各乡镇、各村广大群众积极参与法治文艺节目演出活动，举办各种法律知识小节目，在尧生镇北寨村、走马梁村分别在村法治文化广场举办了法治文艺演出活动。演出的内容有群众自编自演的歌舞、秦腔戏、诗歌朗诵、快板等法治节目。宜君县尧生镇思弥村举办了群众自编自演的顺口溜、快板、当地戏等法律知识节目，使群众在休闲、娱乐的同时，感受到法治文化的熏陶。

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