把握机遇加快光伏发电扶贫工作步伐

孙宏斌

2016年3月，国家发改委（能源局）制定下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源【2016】621号），决定在全国具备光伏建设条件的地区实施光伏扶贫工程。

光伏发电清洁环保，技术可靠，收益稳定，既适合建设较大规模的集中式电站，还可以结合农业、林业开展多种“光伏+”应用。

商洛市地处陕北黄土高原与关中盆地交接地带，光照充足，年平均日照时间达2000小时以上，非常适合建设太阳能光伏发电项目。利用农户庭院、屋顶，农村荒山荒坡建设分布式、集中式光伏电站，增加农户、农村收入，既符合国家***、精准脱贫战略又是商洛市目前产业扶贫的新路径。

一、确定扶贫对象

目前，全市共有贫困村208个，贫困户17018户。以此为基础，确定纳入光伏扶贫的贫困村、贫困户数量并建档立卡，作为实施光伏扶贫工程、明确光伏扶贫对象、分配光伏扶贫收益的重要依据。

二、光伏扶贫的模式

根据贫困村（户）自然条件（荒山荒坡面积、农户住宅情况），因地制宜选择光伏扶贫建设模式和建设场址，整体推进，重点突破。一是农户分布式电站。每位扶贫对象的对应项目规模为3至5千瓦左右。贫困户户用光伏电站选址原则上在贫困户屋顶或庭院建设。二是村级适度规模的集中式光伏电站。对应规模为25千瓦左右。贫困村村级光伏电站选址要尽量选择荒山、荒坡、空闲地建设。三是农光互补项目。通过建设农业大棚，在棚顶安装太阳能光伏组件用以发电，棚下发展种植养殖，空中和地面相结合，发电和种养两不误，实现光能和土地的集约化、立体化综合利用，不仅能解决新能源产业的用地问题，而且有助于推动高效农业、设施农业的发展。四是建设大型地面集中式光伏电站。鼓励企业履行社会责任，通过捐资或捐赠设备等方式，积极参与光伏扶贫行动，协力解决光伏扶贫的资金难题。

三、项目建设资金问题

按照“政府引导，社会支持”的原则，多渠道筹措光伏扶贫项目资金。针对贫困户分布式项目，投入方面可考虑国家（省）专项资金+市、县（区）政府自筹资金+光伏企业捐助资金+扶贫包抓部门扶贫资金模式。集中式光伏电站可由国家（省）专项资金+村组土地流转取得部分资金+光伏企业捐助资金+国家政策性优惠贷款。省财政厅、扶贫局2016年度安排光伏扶贫资金2000万元并确定全省10个试点区域，其中商洛市为宜君县。

四、建立项目运营管理体系

由市政府确定专业能源发展服务公司为光伏扶贫电站的运营维护及技术服务企业，委托运维企业对全市范围内村级光伏电站（含分布式）的工程设计、施工建设进行统一管理。

五、鼓励企业履行社会责任

2015年11月20日，商洛市首家地面集中式50兆瓦光伏电站———中广核天辰光伏发电项目成功合闸并网。商洛市发展光伏发电自然条件优越，应加强与大企业、机构的合作，出台适当优惠政策，鼓励吸引电力能源央企和有实力的民营企业参与商洛市光伏项目的投资和建设，优先支持参与光伏扶贫的企业开展规模化光伏发电建设，保障参与企业的经济利益，鼓励企业履行社会责任。

六、项目收益测算

常规情况下，光伏电站运行年限为25年。以5千瓦分布式项目为例，需面积80平方米，投资为5万元左右，冬季每天发电4小时（20度电），夏季每天发电8小时（40度电），年发电量按7000度计算，入网电价为0.98元/度，年收益为6860元。贫困户建设3~5千瓦的光伏发电系统，保守年均增收3000~5000元左右。此部分收入可作为贫困人口的长期固定收入。以贫困村建设25千瓦的分布式小型光伏电站为例，需资金25万元，村集体年均增收5万元左右。以100兆瓦集中式地面光伏发电站为例，需占地3300亩，年上网电量达到1.3亿度，总投资8亿元，建设期限5个月，投资回收期为8至9年，年销售收入（产值）可达到1.2亿元，实现利税１千万元以上。

七、建立光伏扶贫协调机制

编制全市光伏扶贫统一规划，重点是区域划定和并网接入，把光伏扶贫列为全市产业扶贫的重要方式。成立相应协调机构，主要领导牵头，统筹解决光伏扶贫工程实施过程中的问题。目前光伏扶贫先进典型为河北曲阳、安徽金寨。其中安徽金寨目前建设光伏发电32万千瓦，218个符合条件的行政村建成集体光伏发电站，平均每年给村集体带来6万多元收入，帮扶安装光伏发电的山区贫困农户达7808户，农户并网发电平均年收入3000余元。一个位于大别山山区的国家级贫困县，短短一两年内，摸索出一条产业扶贫新路子，被安徽省政府列为光伏下乡扶贫工程试点，国家能源局还在此召开了全国光伏扶贫现场交流会。（作者系市能源开发公司副总经理）

新闻推荐

科技特派员 铜川脱贫攻坚的“铁军”

陕西日报记者程伟通讯员范楷编者按：7月5日，《陕西日报》以《科技特派员铜川脱贫攻坚的“铁军”》为题，对商洛市采取科技、人才、信息、资本等要素向贫困村聚集，主打科技扶贫牌，选派208名科技特派员进...

宜君新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是宜君县这个家。