就业创业促进***的实践与思考

编者按：就业是民生之本，贫困户创业就业更是就业工作和脱贫攻坚工作的当务之急、重中之重。解决好贫困户的就业创业，事关民生，事关稳定。因此，必须高度重视此项工作。这篇调研报告有铜川市就业扶贫基本情况的介绍，有对存在问题的分析，有创业扶贫工作的实践，更有对就业创业扶贫工作的建议和思考，内容翔实，言之有物，针对性强，提出的对策也很具有操作性，对铜川市开展就业创业促进***工作有很好的启示和借鉴。

就业是民生之本，是经济的晴雨表，是社会的稳定器。市委十一届七次会议明确提出“加强职业技能培训，提高劳动者创业就业技能，特别要做好建档立卡贫困户创业就业工作。”因此，如何更好地发挥就业创业政策在***、精准脱贫中的重要作用，实现贫困劳动力就业有保障、有渠道、有岗位，创业有政策、有载体、有环境，成为当前就业创业工作的重要内容，需要不断地去实践、研究、思考。

就业扶贫基本情况

截至8月底，全市共有建档立卡贫困劳动力26972人(男性16—60岁，女性16—50岁)，占贫困人口总数的53.71%。其中，男性17675人，占贫困劳动力的65.53%；女性9297人，占贫困劳动力的34.47%。

(一)贫困劳动力区县分布情况

耀州区12157人，占贫困劳动力总数的45.07%；印台区7137人，占比26.46%；宜君县5917人，占比21.94%；新区1151人，占比4.27%；王益区610人，占比2.26%。

(二)贫困劳动力就失业状况

目前，贫困劳动力中从事农业生产的13351人，占贫困劳动力总数的49.5%；正在转移就业7066人，占比26.2%；自主创业207人，占比0.77%；未就业4282人，占比15.88%，未就业人员中因病因残丧失劳动能力的2352人，占未就业人数的54.93%，剩余1930人亟需扶持就业创业。贫困劳动力中在校学生2066人，因其暂时没有就业需求，不计入就失业范围。

(三)贫困劳动力的就业创业需求

目前，贫困劳动力中有技能培训需求的5664人，主要集中在种植、养殖、家政服务和电子商务等行业；有职业介绍需求的894人，主要以就近就地转移就业为主；有创业需求的1190人，主要需求是接受创业培训和获取创业担保贷款。

就业创业扶贫工作实践

自就业创业扶贫工作推进以来，铜川市通过完善政策、加大宣传力度、建立工作台账等措施，推动了就业脱贫扶持政策落地。

(一)出台政策文件。今年5月份，铜川市人社部门结合铜川市实际，及时会同市财政局、市扶贫开发局联合印发了《关于全面开展就业创业扶贫的实施意见》(铜人社发【2016】90号)文件。该意见从分类实施技能培训、扶持引导转移就业、支持创业带动就业、发挥资金扶贫作用等四个方面明确了就业脱贫扶持政策，为就业创业促进***提供了政策保障。

(二)进行业务培训。各级人社部门组织全市1100余名就业创业扶贫工作人员进行了政策业务培训,对政策条款进行了解读，对相关表册进行了讲解。并在部分贫困村以现场观摩会的形式进行了业务交流，提高了就业扶贫一线的农村人力资源特岗员的业务经办能力和政策解读水平，夯实了就业创业扶贫人力资源基础。

(三)建立扶贫台账。对劳动年龄段内建档立卡的贫困劳动力建立了《就业扶贫工作信息台账》，作为就业创业扶贫的第一手资料。该台账详细登记了贫困劳动力的个人基本信息以及技能培训、转移就业、自主创业等就业需求信息，做到了分类指导、精准帮扶，实现了就业扶贫动态管理，增强了扶贫的精准度。

(四)开展政策宣传。依托基层公共就业服务平台，充分发挥农村人力资源特岗员的作用，通过报纸、电视、微信、发放宣传资料等形式，全方位开展就业创业政策宣传，确保就业扶贫信息的畅通以及政策及时有效地落到实处。同时，不断加强对就业创业扶贫工作亮点、先进典型事迹的宣传报道，充分发挥其示范带动作用。

(五)创新政策措施。针对有技能培训需求的贫困劳动力，采取技能培训和创业培训相结合的“1+X”培训模式，重点开展了农作物种植与病虫害防治、家政服务、互联网+农村电子商务等专业培训，共有526名贫困劳动力参加了免费技能培训和创业培训；针对有职业介绍需求的贫困劳动力，采取举办招聘会、张贴用工信息和上门送岗位信息以及发放交通补贴等形式，促进其实现转移就业，共为2033名贫困劳动力提供了用工信息，355人通过职业介绍实现了就业，22人领取了交通补贴；针对创业缺乏资金的贫困劳动力，采取专业合作社担保和互联互保的方式，降低创业担保贷款门槛，共为5名贫困劳动力发放创业担保贷款48万元；针对家庭特别困难、通过市场难以实现就业的贫困劳动力，采取公益性岗位托底安置措施解决其困难，共有15名贫困劳动力通过公益性岗位安置稳定了就业。

就业创业扶贫存在的问题

铜川市就业创业扶贫工作虽然取得了一些成绩，但随着工作的深入推进，也逐渐暴露出了一些问题，需要及时采取措施予以解决。

(一)工作人员业务培训不到位。部分农村基层人力资源特岗员业务培训主要以解读政策原文和条款为主，生搬硬套，缺乏鲜活的事例，政策理解不够透，工作方法不灵活，导致其为贫困劳动力提供就业援助的效果受到影响。同时，一些特岗员工作不到位，存在工作敷衍了事的现象。

(二)就业创业政策向基层延伸不畅。个别区县在政策宣传过程中存在“一纸文件”的现象，宣传的方式仅限于在村组宣传栏进行张贴，没有将走访入户、送政策上门等要求落到实处，导致政策宣传流于形式，效果不明显，贫困劳动力对政策的知晓率较低。

(三)贫困劳动力缺乏明晰的就业创业方向。大多数贫困劳动力虽然有就业创业的意愿和能力，但受自身条件和外部信息不对称等因素的影响，致使其对自身就业创业的定位不明晰，在一定程度上抑制了其就业创业的积极性，也增加了就业创业扶贫的难度。

(四)贫困劳动力创业仍面临部分障碍。虽然创业担保贷款的政策门槛一再降低，但部分有创业贷款需求的贫困劳动力因个人征信达不到银行放贷的要求，导致其难以获得创业担保贷款，制约了其创业脱贫致富。同时，目前针对贫困劳动力的创业行为缺少一个风险化解或风险分担机制，难以将创业风险降到最低，解决其创业的后顾之忧，影响了创业的积极性。

(五)职业介绍在基层作用发挥不明显。当前，大多数贫困劳动力获取用工信息仍以亲朋邻里介绍工作为主，且多是以临时性、季节性打工为主，转移就业不持续、不稳定。主要原因一方面是公共职业介绍没有真正渗透到最基层，没有将用工信息真正送到贫困劳动力手中，导致其难以及时有效地获取用工信息。另一方面是贫困劳动力虽然通过职业介绍获取了用工信息，但因受空间、组织以及内心的不确定性等因素影响，难以实现转移就业。

就业创业扶贫的建议和思考

针对当前在推进就业创业扶贫工作中存在的问题和困难，结合贫困劳动力的现实需求和工作实际，有以下几点思考和建议。

(一)提高就业创业扶贫工作人员业务素质。在市区县两级就业管理部门选拔一批业务能力强、综合素质高的工作人员成立就业创业工作业务指导队，分乡镇对农村人力资源特岗员进行业务培训。培训过程中，增加一些鲜活的事例，通过案例分析，帮助一线工作人员更好地掌握和理解政策，提高其灵活运用政策的能力和水平。同时，建立农村人力资源特岗员考核激励机制，激发其工作积极性。

(二)消除就业创业政策在基层宣传的壁垒。将政策宣传作为特岗员考核的重要内容，增加考核权重。进一步加大政策宣传督查力度，由就业创业工作业务指导队深入贫困户家中对政策宣传情况进行抽查。同时，采取印制宣传画等形式，使政策宣传和实用性相结合，不断提高政策知晓率。

(三)引导贫困劳动力找准就业创业途径。根据贫困劳动力家庭情况和自身特点，提供不同的就业援助。对难以选择技能培训专业的贫困劳动力，结合当地产业发展情况和自身特点，引导其参加技能培训；对于有转移就业需求的贫困劳动力一方面积极引导其参加市场需求量较大的技能培训，另一方面为其推荐适合的就业岗位；对有创业条件的贫困劳动力，在培育其创业意愿的基础上，通过为其推荐创业项目、提供创业指导、吸纳入驻创业孵化基地等措施，不断培育其创业能力。

(四)打通贫困劳动力自主创业道路。针对自主创业贫困劳动力个人征信不良的问题，建议由政府出面协调银行金融机构，将贫困劳动力的不良征信予以消除，使其能够顺利获得创业所需的资金支持。针对贫困劳动力缺乏创业风险机制的问题，建议采取个人出一部分、财政补贴一部分的方式，设立专门的创业风险基金，由商业保险机构进行运作，对创业失败的贫困劳动力由创业风险基金进行一定的补偿，消除创业后顾之忧，激发创业积极性。

(五)探索完善基层职业介绍体系。针对用工信息发布不畅的问题，一方面，要不断加大特岗员的管理力度，将职业介绍作为特岗员考核的重要内容，通过特岗员定期将用工信息直接送到贫困劳动力家中或贫困劳动力手中。同时，积极发挥民营职业介绍机构的灵活性，鼓励引导其参与贫困劳动力的职业介绍活动；另一方面，采取在劳务输出地推广劳务经纪人、在劳务输入地设立劳务代表等方式，强化劳务输出的组织性，打通贫困劳动力转移就业的最后一公里，实现转移就业零距离对接，使转移就业成为脱贫致富的有力支撑。

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