宜阳街道办：创新行政管理方式 助力依法行政示范镇建设

近年来，宜君县宜阳街道办紧紧抓住创建依法行政示范镇这一契机，以推进法治服务型政府建设为主线，以推行行政执法责任制为抓手，以转变政府职能、创新行政管理方式为突破口，以健全科学民主决策机制、提高制度建设质量、规范行政执法程序、加大行政执法监督和法制宣传力度为重点，坚持以人为本、稳步推进、扎实有效地开展创建活动，取得了比较好的成效。主要做法是：

一、加强组织领导，健全工作机制

一是健全组织机构。宜阳街道办党委、政府高度重视依法行政工作，为了切实加强对依法行政工作的组织领导，成立了以主任为组长，分管依法行政的副主任为副组长，药监所、计生站、综治办、司法所、社保所、财政所、民政办等单位负责人及各村（社区）主任为成员的创建工作领导小组，负责领导、指导、检查、督促街道办依法行政工作，研究重大依法行政工作事项，提出年度工作思路，审查年度依法行政工作目标落实情况。领导小组下设办公室，具体负责创建工作的组织和协调，确保创建工作有人抓、有人管。

二是周密安排部署。宜阳街道办坚持定期召开依法行政示范镇创建工作专题会议，通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会等方式认真研究创建工作存在的问题，积极探讨解决办法。

三是制定创建方案。宜阳街道办严格按照创建条件和工作标准，结合实际，制定下发了《创建依法行政示范镇实施方案》，进一步明确了创建工作目标，细化了工作措施，落实了工作责任，划定了时限要求。同时，将创建依法行政示范镇工作纳入街道办绩效考核评价体系，创建成功的年底给予奖励，没有通过的给予通报批评。

二、细化规章制度，规范依法行政行为

为了进一步加强对各村、各单位的管理，确保依法行政工作有章可循，宜阳街道办结合自身实际，先后制定了《政务信息公开制度》、《依法行政报告制度》、《行政执法过错责任追究制度》、《领导干部学法制度》等14项制度，形成汇编，分发到各村、各单位。街道办政府还创办了“和谐讲堂”，每月组织全体领导干部学习党的政策理论、法律法规等知识，教育广大干部以法律为准绳、以制度为约束，进一步规范了广大干部依法从政的行为。多年来，全办无一例损害群众利益的案件发生，深受群众好评

三、强化工作措施，扎实有效推进创建工作

（一）依法科学决策，优化行政管理方式

宜阳街道办党委、政府结合工作实际，科学规范了决策程序，并严格按程序决策办事。创建工作开展以来全办共召开依法行政决策会议9次，决策经济发展事项7个，社会事务事项11个，其他事项3个，坚持未经调研不决策、未经论证不决策、未公开征求群众意见和民意调查多数群众不拥护不决策、未经法制机构合法性审查不决策、未经集体讨论不决策，真正做到了科学、民主、依法决策。一是围绕发展第一要务依法决策。在经济发展工作决策上，坚持以街道办实际为基础，大力推进工作进程，优化法治环境；二是围绕民生第一目标依法决策。在加快经济发展的同时,我们更加关注民生，关注弱势群体。在确定低保对象、危房改造、计划生育、民政救助等各类惠农政策时，都要依法依规按程序召开群众代表会，民主决策确定救助对象，并及时进行公示。三是在逢集的时间设立义务法律咨询处，提供法律咨询12起，使辖区人民群众普遍感受到党和政府的温暖、社会的关爱和公平正义的发展环境。

（二）公开政务村务，广泛接受社会各界监督

宜阳街道办严格按照政务公开的有关要求普遍推行了执法公示制度，将法律依据、办事程序、承办机构和人员、办理结果和理由、救济途径和渠道等向当事人和社会进行公示，对维护行政管理相对人的知情权，建立公开、公正的监督环境产生了积极作用。

一是坚持在全办推行“干群民主协商例会制度”。要求各村（社区）党支部每季度召开一次干群民主协商会，倾听群众诉求及建议。每次会议由党支部组织，包片领导和驻村干部主持，各村（社区）群众代表和党员代表参加。通过座谈会的形式，征求党员或群众对村级班子建设、产业发展、财务运行情况及新农村建设的意见建议等，村两委干部面对面向群众公开村级账务，传达上级会议精神以及各项惠农政策的落实情况，及时化解群众生产生活中出现的矛盾纠纷。通过这种形式解决了群众最关心、最易引发矛盾的农村危房改造、群众低保、土地纠纷、民政救济等热点问题，确保每一项政策让群众及时了解，每一项决策让群众全面参与，每一项办理结果让群众心里满意，街道办干部和村干部都主动转变工作作风和工作方法，用心为群众服务，拆除了干群之间的“隔心墙”。

二是积极推进便民服务窗口、岗位责任、办事程序、规章制度、收费标准“五公开”。在各村、各单位及政府大院醒目位置设立政务信息公开栏，确定专职人员具体负责此项工作，对行政执法活动中涉及群众最关心、最现实的问题（如审批、许可、发证、收费、处罚等）及时、全面进行公布，实行每季一公开，广泛接受群众监督。

三是定期邀请社会各界代表对街道办工作进行评议。为了建设行为规范、公正透明、廉洁高效、人民满意的学习型、服务型、创新型政府，宜阳街道办每季度组织一次公民代表进政府活动，特别邀请基层一线的村组干部、社区居民、人大代表、政协委员、老党员、离任老干部、县劳模、个体工商户等公民代表，参观了解街道办各部门、各服务窗口的工作流程、工作环境和工作开展情况等，并通过与办党委、政府主要领导座谈的形式，了解全办基本情况和经济社会发展概况，对全办的规划建设、干部作风和经济社会发展提出合理化的的意见建议，从而保障了公民的知情权、表达权、参与权和监督权。

（三）完善维稳机制，及时调解矛盾纠纷

维护社会和谐稳定是政府管理社会事务的一项重要任务。宜阳街道办高度重视综治维稳工作，年初共签订各类综治工作责任书107份，修订完善了《维稳工作预案》、《信访应急处置工作预案》和《公共安全突发性事件应急处置工作预案》，在各重大敏感期启动了维稳第一、二道防线预案。

一是抽调有责任心的群众会同派出所的干警、司法干部、综治干部进行社会治安状况摸底调查，做到心中有数，掌握动向；充分发挥巡逻队力量，完善各项治安管理措施，落实各项规章制度。通过有效措施，加大依法治理工作力度，全办治安状况得到明显改变。

二是做好矛盾纠纷排查化解，进一步加强街道办矛盾纠纷周排查调处工作和村（社区）5日矛盾纠纷排查调处工作机制。采取了统一接待，归口办理的方法开展信访工作，并对街道办各领导干部接访进行了统一安排和公示。同时，积极开展反邪教警示教育工作，加大摸排打击、宣传教育工作力度，积极维护全办平安稳定。创建活动开展以来，共受理矛盾纠纷11起，调处化解11起，信访案件14件次，答复办结13件次。

四、广泛开展宣传，强化群众法治观念

（一）坚持把执法宣传纳入重要议事日程。宜阳街道办充分调动社会力量，通过上街设点、设立专栏、散发传单、张贴标语等形式，广泛开展形式多样的法制宣传教育活动，增强全社会尊重法律、遵守法律的观念和意识，积极引导公民、法人和其他组织依法维护自身权益，营造全社会共同关注、共同参与和监督依法行政工作的良好局面，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。

（二）定期开展普法学法活动。宜阳街道办每月组织机关人员学习行政许可法规知识，选派相关干部、执法部门工作人员参加各种依法行政知识培训，提高依法行政工作水平。通过以会代训、业务培训等形式，树立广大干部职工依法行政的意识，并结合“六五普法”、“12·4法制宣传日”活动，有针对性地开展新法规，新政策的学习活动，共发放普法宣传册3000余份，不断提高辖区干部群众知法、守法、用法的水平和能力。

（田莉）

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