职薪绩效改革 让教育的神经末梢充满活力

本报记者 袁欣

“我们从忐忑中走向自信，从无名绿叶到台前红花，职业倦怠期不见了，工作积极性也提高了。职薪绩效改革犹如一剂‘强心针’，让我们一线教师又充满了活力，办好家门口的学校，是我们不懈的追求。”宜君县高级中学校长杨伟峰感慨地说。

铜川市《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》提出，创新体制机制，全面深化教师管理体制综合改革，在编制管理、教师招聘、退出机制、职称评聘、校长职级制等方面积极探索，进一步扩大学校用人自主权，畅通高层次人才招聘和紧缺、薄弱学科补充渠道；按照“三传三塑”新要求，积极在优秀青年教师、乡村教师中发展党员，建立健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学、科研、管理骨干的“双培养”机制。铜川市将校长职薪和教师绩效作为全面深化新时代教师队伍建设改革的“牛鼻子”，列出时间表，绘出路线图，从17所公办中小学幼儿园职薪绩效改革试点入手，学校办学活力正被全面激发。

把脉问诊 打好教育“翻身仗”

曾几何时，每当小升初、中考过后，铜川成绩好的考生和家长就开始打探消息，谋求去西安几大名校上学，想要“孔雀东南飞”。这一动向让各级教育部门和中学如坐针毡，惴惴不安。

而学生流失的直接原因是优秀教师的流失。由于地域经济差异和本地激励机制不到位，全市很多优秀老师被大城市的强校名校挖走，其中不乏省级名师、学科带头人、教学能手等。实际上，铜川市优秀教师向大城市流动不是个例，这是在全国都非常普遍的一种现象。因为地区经济差异和薪资待遇差异较大，我国教育发展长期存在区域不均衡现象，对本就落后的西部地区教育来说，优秀教师“东南飞”无异于釜底抽薪。

优秀骨干教师流失的原因何在？

长期以来，不少学校教师队伍整体性超编但又结构性缺员，学科结构不合理，尤其是乡村体音美课程的专任教师严重不足。再加上缺乏激励机制，教师工资待遇不高，严重挫伤了教职工的积极性，整个基础教育领域缺乏应有的生机和活力。陈旧的教师管理体制机制严重制约了教育发展，改革成为顺应时代之举。

问题的症结找到了，如何盘活本地人才，留住优秀教师？市委、市政府高度重视，全市各级教育部门和学校开始动起脑子，沉下身子，潜心从改变自己、强健自身做起。

还权放权 为能进能出破“壁”

市教育局人事科科长潘涛告诉记者，教育部门将“教职工聘用权”“绩效考核评价权”等权力全部下放到17所改革试点学校（园）长手中，给予校长办学自主权，内向激发学校和教师工作主动性，促进了学校内部管理、选人用人和绩效分配方式的深度变革。

2020年，铜川市第一中学第二次试水面向社会自主公开招聘事业编制研究生及公费师范生，从报名、组织考试、公布成绩全部由学校一手组织实施。此次公开招聘不设笔试，采取试讲+面谈的方式进行，不实行打分制，由学校面试工作领导小组根据考生试讲和面谈的表现进行集体讨论协商后确定。此次打破常规的招聘吸引了不少“985”“211”学校的研究生报考。

“过去传统的事业单位公开招考的笔试模式不太适合教师招聘，自主招聘一改过去模式化的方式，减少了条条框框限制，增加了灵活性，使我们能够根据岗位而非分数来选人。通过面向社会招聘高学历的青年教师，使学校教师的年龄结构得到极大优化，整个教师队伍老中青搭配合理。”市一中党委书记、校长孙晓平说。

虽说是学校自己组织招聘，但考生一样需要“过五关斩六将”，考官从专业知识、教态、课堂组织能力、对教材的把握等方面商议后进行排名。由于招聘遵循公平公正的原则，科学设置竞争选拔机制，公开公正地选拔人才，面试结束后没有任何考生提出异议或复查要求。

目前，17所改革试点学校率先探索，面向社会招聘试点学校校（园）长14人，直聘校长2人。给校长放权，新聘校（园）长自主组建班子，增聘副校长2人，新聘中层管理人员30人，转岗原校级和中层管理人员15人，充分调动干部积极性，激发班子活力，管理队伍结构更加合理。优化教师队伍。在17所试点学校竞聘上岗的基础上，今年8月，全市所有公办中小学幼儿园制定全员竞聘方案，设置岗位，万余名教师参与了竞聘上岗。推进学校自主招教。市一中完成了22名研究生招聘，市朝阳实验小学完成了17名研究生招聘，新区完成了293名教师招聘，2020年全市共招聘中小学幼儿园教师594名。

能进的基础上，也带来了能出的变化。铜川市提出建立教师退出机制，对于在师德师风方面存在严重问题的严格实行“一票否决”，清除出教师队伍；对不能胜任正常教育教学工作或教师资格定期注册不合格的教师，调整到其他非教学岗位，其绩效工资等作相应调整。对具备副高级以上职称且工作满30年，因身体等原因不能胜任教育教学工作的，经本人申请，主管部门同意，可以提前退休。截至今年7月，铜川市共有市一中、陕煤建司一中、王家河中学、文家中学等改革试点学校的20余名教师进行转岗。

“双培养” 让教师优起来

教育教学和党建业务“两张皮”一直以来是教育工作的一大弊病，教育业务和党建双向融入的机制没有完全建立，让党建融入业务，让党建引领业务迫在眉睫。

铜川市第五中学党支部帮助并引导教师向党组织靠拢，重视发展优秀青年教师、学科带头人入党，健全“把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成教学管理骨干”的“双培养”机制。以党的建设促进学校建设，激发办学活力，提高教师素质，建设师德师风，进而提升学校发展潜力。

“成为一名合格的党员，是我自工作以来最大的一个心愿，但总认为自己和党员的标准还有距离，入党的信心不足。职薪绩效改革试点以来，学校通过优秀党员和青年骨干教师结对，使青年教师政治觉悟和业务水平同提升。现在，我已经向党组织递交了入党申请书。”市五中语文教师、特级教师、陕西省教学名师、陕西省教书育人楷模闫妍说道。

学校党支部采取多种形式加强对骨干教师的思想政治教育，增强骨干教师的入党决心和信心。在“青蓝工程”18对结对师徒中，担任师傅的有11位党员。该校还在党员教师中开展“评名师、创品牌”系列活动，激励党员教师努力成长为骨干教师，让有担当的党员教师成为学校行政管理人才，不少党员教师逐渐成长为学校中层干部，成为学校教育教学管理的中坚力量。

通过“双培养”“传帮带”，积极搭建骨干教师专业化发展平台，市五中形成了在全省颇具影响力的“三级三类”骨干教师体系，涌现出了陕西省名师、教书育人楷模闫妍，特级教师崔秀芳，陕西省优秀教师冉爱丽，陕西省教学能手王小丽、耿华娟等。刘文怀、崔秀芳、冉爱利入选陕西省教育系统“我身边的好典型”2019年度人物评选。

“学校办得好不好看三点：学生成才、教师成长、学校发展。为了让教师更好地成长，我们通过双培养模式，积极为他们搭建成长平台，要让教师找到职业幸福感，要让教师在岗位上找到尊严和价值，做到环境留人、事业留人。”市五中党支部书记、校长刘文怀的话掷地有声。

通过党建品牌引领学校全面发展，铜川市形成了党建工作和学校管理、教育教学、德育工作、教研活动有机融合，形成了党建促进工作，工作检验党建的双循环机制，破解了学校党建与教育教学“两张皮”问题。积极推进“四好思政课”创优行动，在“思政课”教师大练兵中，试点学校14名教师获省级、市级表彰奖励。各试点学校开展的科技教育、志愿服务活动、劳动实践活动载体多样、内容丰富，特色鲜明，耀州区瑶曲中学劳动实践基地、市朝阳实验小学科技创新课程、耀州区照金幼儿园星星课程等新成果不断涌现。

优绩优酬 激发教师活力

为解决工作量不均、绩效分配不公、人浮于事等阻滞教育内生动力发挥等难题，铜川市提出“学校要从师德、工作量、教学常规、教学质量、教师职称、获奖情况等方面科学制定绩效考核方案，拉开等次，向教学一线倾斜，体现多劳多得、优劳优酬。”每年由市政府教育督导委员会从办学行为、校（园）长履职、办学质量、质量提升幅度、绩效考核方案５个方面，对试点学校进行综合考核评价。

“评价体系公平了，绩效考核也能拉开差距。改革也激发起了老师工作的积极性，他们干劲更足了，学校的社会声誉也得到了提升。”刘文怀说。

通过提高教师工资待遇，激发了教师队伍活力，首次实现了由委派到竞聘、由人选到岗选、由要我干为我要干的根本转变，初步形成教师人人抢着带课、个个争着带班、比赶超的良好工作局面。试点学校通过狠抓校本教研，探索课堂改革，强化常规管理，坚持内涵发展，使教育教学质量明显提升。市教研室组织试点学校开展课题研究，深入课堂，研讨指导，引领教学改革，情景化以学定教的有效课堂成为常态，课堂教学提质增效。城乡之间、区县域间、公民办间教育差距逐步缩小，择校热和城区学位紧张问题得到进一步缓解。学生核心素养全面提升，学生科技创新活动成果丰硕，市朝阳实验小学获得WER亚洲公开赛冠军、世锦赛一等奖。

截至目前，全市教师同比公务员补差和17所改革试点学校的改革试点绩效全部到位，新区教师编制严重不足、宜君县高级中学普教职教分离、个别区县未开展岗位定级等问题已经或正在逐步解决，各试点学校在学校党建、制度建设、内涵发展、发挥优质资源作用等方面进行了全方位的探索和实践，职薪绩效改革试点工作取得了阶段性成效。

市教育工委书记、市教育局局长赵雅玲说，2020年，铜川市创造性地开展了公办中心学校幼儿园职薪绩效改革试点工作，坚持小切口改革，系统性思维，工作开展以来，赋予校园长在改革试点工作中自主管理权限，拓宽了校园长管理思路，提高教师工资待遇，激发了教师队伍活力；实施编制、岗位调整，提升了学校管理的内生动力。

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