勤勉担当 复议为民

□本报记者邵光耀

由他倡导先行先试的一级政府只设一个管辖机关的行政复议体制改革,开创了行政复议管辖新模式；他个人被潍坊市委、市政府表彰为“全市模范军队转业干部”并记二等功一次,先后荣获“全市信访先进工作者”“代表建议办理工作先进个人”“社会科学优秀工作者”等荣誉称号,年度考核中多次被评为优秀等次。所在单位先后多次被授予“全省行政复议应诉工作先进单位”“山东省行政复议工作示范单位”“综合配套改革先进单位”等称号。2017年他被原国务院法制办推荐为CCTV十大法治人物候选人。他就是潍坊市司法局行政复议科科长刘竹湘。

不忘初心再创业

1984年,刘竹湘饱含着满腔热情参军入伍,在野战部队摸爬滚打了二十多年,部队严明的纪律锤炼了他过硬的作风。2005年10月,刘竹湘转业进入潍坊市政府法制局任行政复议应诉科主任科员。彼时,不惑之年的刘竹湘面对“二次就业”的落差和法律基础薄弱、“人过四十不学艺”的尴尬境地。但他没有因此而浑浑噩噩度日,而是下定“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”的决心,采取把知识点关联的法律法规集中捆绑式学习方法,利用一切可以利用的时间啃书本、听录音、看视频,加班加点,不断丰富专业知识,提升专业素养。几年下来,他就全面掌握了行政复议必需的法律等知识。2009年,他凭借笔试、面试双第一的优异成绩,竞争上岗担任科长职务,同时被列入城乡建设规划论证、信访事项听证等专家库成员,被推选为潍坊市未成年人保护法学研究会常任理事。

对待群众像亲人

接待申请人刘竹湘真正做到了“进门一声问候、交谈一杯热茶、离开一声保重”,他把群众当成亲人,对申请事项当成解决自己的事情,符合行政复议范围的依法受理,不符合的说明解决方法和途径。对作出的决定申请人有疑问的,刘竹湘就耐心解释,并依法说明解决渠道。被刘竹湘接待过的群众说:“到机关办事,如果都说得这么明白,什么事也就好办了。”

对待恶言相向、威胁要挟的申请人,刘竹湘不卑不亢,保持法律工作者的尊严。

醉心工作创佳绩

时间紧任务重就加班加点,遇到疑难问题就彻夜研究,白天没时间就带着案卷回家晚上看,即使摔伤吊着胳膊也坚持在一线。刘竹湘工作中不墨守成规,将行政复议职权集中由市县两级政府行使,部门不再受理行政复议案件,首创一级政府只设一个行政复议机关和一个行政复议机构管辖体制,创造性地完成改革任务。拓展行政复议“书面审查”原则,广泛运用公开听证、实地调查、调解和解、专家会审、简易处理等新型办案方式,提高了办案质量和效率。

他践行“未雨绸缪”胜于“亡羊补牢”理念,会同行政复议团队借助行政执法人员培训、重大行政行为论证、具体法律事务咨询等平台和时机,将行政复议工作重心由事后监督转移到协助行政机关预防和减少行政争议上,指导行政机关在行政处理决定作出前,从主体、权限、目的、定性、程序、证据、适法、合理八个方面进行全面考量,保证行政行为的合法性和合理性,从源头上降低侵害群众合法权益的可能性,被行政机关誉为“不收费的法律顾问”。

为加强行政复议制度宣传和将行政争议化解在基层,他在乡镇、社区和村居建立基层行政复议联络员制度,在政务服务、维稳中心和便民服务中心设置联络点,配备经过集中培训的联络员,负责法律咨询、矛盾调解、代写代收复议申请和信息提供、配合调查等工作,建立起相互支撑、运转协调的网络体系。

他建立和完善了信访移交和联合办案制度,将信访中符合条件的行政争议纳入行政复议渠道解决。工作角度和着力点的转换,开创了行政复议由被动监督到事先预防、事中服务、事后监督“三结合”的新局面。2005年以来,刘竹湘与同事一起处理行政复议申请3343件,综合纠错率达到了24.3%,复议后又提起行政诉讼的案件低于全省平均水平。

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