勇做新时代“枫桥经验”实践者

□本报记者付生

“小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。”上世纪60年代由浙江枫桥干部群众创造的“枫桥经验”,历经全国各地坚持和发展,焕发出旺盛生机与活力,成为全国基层社会治理的一面旗帜。

着力研究新时代“枫桥经验”面临的新变化新问题,大力促进社会治理现代化,让社会更加安定有序、人民更加安居乐业。青州市公安局黄楼派出所坚持党建引领,勇做新时代“枫桥经验”实践者,在继承的基础上创新,在积累的基础上深化,推动相关工作实现了从群防群治向完善自治法治德治相融合的社会治理机制的转变,从预防化解矛盾向强化基层社会治理的延伸,从传统的人防、物防向人、物、技、“互联网+”“四防联动”的提升。2017年以来,该所辖区110有效警情年均下降31.3%,被潍坊市公安局记集体三等功1次,报批“一级公安派出所”。

以践行党的群众路线为根本,创新工作方法

走进黄楼派出所户籍服务大厅,从说明来意,到办完户籍出生落户事项,西阳河村的史艳玲,用时不到5分钟。“以前没跟派出所打过交道,来的时候心里还怕这个不行那个不行的,没想到拿出材料来,一会儿就办完了。”史艳玲说,民警非常认真也非常客气,整个过程感觉很轻松。

与时俱进地把“枫桥经验”坚持好、发展好,黄楼派出所首先把坚持党的领导和践行党的群众路线作为根本,以党建励警志、聚民心、集民力、保民安,让党组织的服务管理触角延伸到基层社会治理各个末梢,确保了基层社会治理的正确方向。

坚持“党建促队建、党务促警务、党风促警风”,创新拓展党建工作覆盖面,延伸基层党组织触角,建立警务助理、花农联户队、调解志愿者等3个功能性党支部,有效增强了党组织的服务效能。

注重发挥党员在各项警务活动中的示范引领作用,通过设置“党员先锋岗”、重大关键时期成立“临时党支部”、战时火线入党、即时表彰等措施,发挥党组织前移、先锋引领和激励作用,凝警心、鼓士气,先后有2名民警火线入党,4名民警、3名辅警受到即时表彰。

围绕“党旗下的花乡卫士”主题,打造集党性体验、党课教育、荣誉表彰于一体的党建工作室,建成覆盖党的建设、公正法治、廉洁自律、警营文化等多层次的党性宣传教育体系。

创建含有上门服务、纠纷调解、学校上课、法律咨询、走访贫困户等多种服务项目的“党建需求库”,定期发布党建小任务,把认领支部任务纳入每月主题党日“规定动作”,坚持“支部定、党员领、季度议、年底评”四步走,形成了“支部前头走、党员自觉跟”的良好局面。自4月开展活动以来,有24名党员认领任务30项,到学校开展法律教育课3次,与500名贫困群众结对帮扶,解决生产生活中遇到的实际困难。

“枫桥经验”一路走来,“以人民为中心”是永恒的生命线,也是黄楼派出所创新发展的立足点。坚持“警务围着民意转,民警围着百姓转”,该所把群众需求作为警务工作的“指南针”、“风向标”,创新群众工作方式方法,切实提升群众获得感和满意度。

“互联网时代,人与人之间的沟通联系越来越便捷,但面对面、心贴心地做群众工作的优良传统不能丢。”

黄楼派出所所长王英利告诉记者,他们坚持“辖区情况一口清”。以3个警务室为阵地,全面实施24小时勤务和“错时错班”模式,社区民警每周走访辖区群众20户以上,每月向辖区群众通报辖区治安状况,每季度组织一次警民恳谈会,倾听群众呼声、服务群众需求,基本做到“群众姓名一口清、群众住址一口清、群众困难一口清”。截至目前,他们先后走访群众3万多户,收集群众意见建议200多条。

坚持深入推进“一次办好”。全面推行户籍管理“1+6”服务,社区民警提供5大类58项公安业务的预约、代办、上门等服务,公布8大类56项涉及群众利益的户籍业务材料清单,出生登记、临时身份证办理、出具各类证明等35项户籍业务全部实现派出所“当场办结、一次办好”。

大力推广业务办理首接负责制,推行错时服务、延时服务等办理模式和“急事急办、特事特办、上门服务”等“人性化服务”,健全完善“容缺办理”机制,做到了“只进一扇门、群众少跑腿”。

以把各类风险防范在源头为核心,优化调处机制

“东家狗咬了西家的鸡,南家的墙挡了北家的光。左右邻居为中间线上的一棵老树理不清楚,前后邻里为排水而争争吵吵。”看似鸡毛蒜皮的小事,却往往容易引起大矛盾,甚至有的报了警,有的上了访。

“邻里两家为了狗咬鸡这种事吵架或者推搡几下,而报了警。怎么处理?各打五十大板,都不满意；把不对占多的一方惩戒一下或抓到派出所,容易让两家彻底结仇,留下风险隐患。”王英利告诉记者,创新发展“枫桥经验”,他们以开放性架构吸纳各方力量参与基层社会治理,融合自治、法治、德治,创新探索“五级联动”调处模式,把社会治理的着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上来,提高预测预警预防能力,最大限度把各类风险防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽状态。

“‘五老乡贤’拉呱调”是最简单的形式。充分发挥“五老乡贤”威望高、情况熟、经验丰富的优势,与群众坐下来拉拉呱、聊聊天,让有情绪的发泄一下情绪,让有纠纷的冷却一下矛盾。目前,该街道96个村已建立96个村民拉呱室。去年以来,共调处矛盾纠纷128起。

其次是警务助理“跟上调”。对“五老乡贤”调解不动、化解不了的矛盾纠纷,充分发挥警务助理矛盾调解员的作用,借助其熟悉村情、掌握一定法律知识等优势,及时掌握矛盾纠纷起因、基本情况及发展态势,坚持多跑腿、反复劝、勤协调,最大限度帮助化解矛盾症结。警务助理是黄楼派出所在各村的“好帮手”,由各村“两委”推荐的有威望且为人公正的党员或村民担任,每村一名,派出所统一管理。

在扬姑桥村,记者跟着本村的警务助理王德海走街串巷找问题,来往村民热情地与他打招呼。他告诉记者,他们村2720口人,随着近几年发展花卉产业,人人手里都有了钱,见识多了,眼界高了,维权意识也强了,全村邻里之间每年发生矛盾纠纷30多起,但基本都能通过调处化解。因为邻里矛盾纠纷而报警的,一年不过两三起。在整个黄楼,今年以来,96名警务助理共参与调处纠纷410起,调处率达95%。

情况较复杂、双方积怨较深的矛盾纠纷,实行专业律师“介入调”。由法律志愿者或专业律师进行调解,充分发挥其专业优势,分析利害关系、讲明法律后果,做到以法服人、以法育人,提高矛盾纠纷调处成功率。黄楼派出所协调专业律师事务所组织志愿者队伍,在全街道公布律师信息和联系方式,由群众自主选择律师调解,切实消除抵触情绪。

难度再大的矛盾纠纷,实行多方参与“听证调”。对专业律师无法调解的四级矛盾纠纷,探索实施社区民警主持,管区书记、村“两委”干部、双方当事人邻居、亲友多方参与的“听证+调解”矛盾纠纷化解新模式,经过陈述、辩护、裁决等环节,公开公正、合理客观地作出是非判断,让双方当事人心服口服。

最后一级是部门配合“联席调”。对涉及部门较多、特别疑难复杂的五级矛盾纠纷,建立警政多元调解中心,整合国土、民政、工商等多个部门和人大代表、政协委员、企业代表、专业律师、行业协会等各界人员共同参与,根据矛盾纠纷不同类型推行“派单制”,相互配合、相互补位,定期召开联席会议,系统分析矛盾纠纷,商讨调解方案,真正实现“小事不出社区、大事不出街道”。

以强化基层社会治理为主线,增强管理措施

走进黄楼派出所勤务指挥室,记者看到值班民警正在通过视频联网系统,实时观察重点道路、村居、学校、企业等治安情况。

进入新时代,人民群众在社会治理、平安建设等方面呈现新需求,需要进一步强化基层社会治理,维护良好社会秩序,这也是推动高质量发展的基础支撑。

织就黄楼“大平安”,黄楼派出所拓展延伸自主化参与、市场化运作、常态化巡防等多元巡防机制,坚持人力+科技、专业+辅助、大棚+村居相结合,探索推进、攻坚扩容、聚智增力。

针对当地花卉大棚密集、人员情况复杂的实际,将辖区行政村划分为若干“巡防圈”,每个圈包含地理位置就近的2-3个村,在此基础上,创新完成5名花卉“行业警务助理”选聘,自发成立12支共1745人的“花农联户队”,推行组团联巡模式,警务助理负责带领圈内花农进行巡逻防范,十人一组、三天一巡、三班轮转,真正形成“我为大家巡一夜,大家为我守一月”的良好氛围。

坚持民警赶大集、大型活动到现场、急难险重任务有警察等措施,建立并落实周有花棚治安提示,月有平安指数推送,季有治安形势分析,常年不间断开展自防教育、培训和演练等制度,积极指导62名保洁员、87名大爷大妈、21名水电工等自主巡逻,白天大爷大妈上街巡逻、夜间治保力量护院看门,对案件高发区域、重点要害部位进行联合巡防,在整个辖区形成安全“防护网”。今年以来,有82个村居实现刑事案件零发案,花卉被盗案件从2016年的68起下降到11起。

黄楼派出所辖区共有96个村庄、4个重点企业和2个花卉市场,仅靠现有警力无法实现辖区覆盖式管控。为此,他们针对辖区面积广、人口多、管理难的实际,借力互联网优势,依托微信平台和视频联网系统,向科技要警力,打造“智慧管控”模式,切实加强对人、地、事、物、组织等社会治理要素的精细化管理,实现大事全网联动、小事就地解决。

在花卉大棚密集区出入口、主干道等重点区域建设1000处监控探头,实时获取周边五平方公里区域的高清视频画面,辐射面积占棚区总面积的50%。深入推进“技防村”创建,发动花农自主安装视频监控,十户一联网,花农可以通过手机获取棚区实时监控画面。加快推进公共视频监控联网,突出村居、小区、学校、企业等重点联网领域,统一接入派出所勤务指挥室。通过智慧管控,该所获取案件线索40条,破获案件30起。

建立覆盖辖区全部村居和各行各业的微信矩阵群,打造“指尖微警务”,利用微信文字交流、图片传输等功能,实时进行“微警示”“微普法”“微服务”,用指尖拉近了警民距离,把几千人的社区变成一个“零距离”的大家庭。

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