强化联防联控共护一片蓝天 ——关中城市群大气污染防治侧记

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　　关中平原西窄东宽，南北地势高、中间地势低，形成类似喇叭状的地形。独特的地形地貌决定了关中各市区空气质量是一个不可分割的整体，是一个典型的统一空间带。

　　2013年4月，陕西省出台并全面实施保卫蓝天行动计划。几年来，陆续出台了一系列法规政策措施。成立省大气污染治理办公室，制定了关中大气联防联动改革方案，认真落实省委领导“铁腕治霾、科学治霾、协同治霾”的指示精神，坚持系统施策、统筹防治、协调推进。关中城市群西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川五市密切关注污染形势，根据预测预报，及时发布预警，果断启动重污染天气应急响应，并落实应急减排措施。

　　联防联控已经成为治霾的常态化工作。相互影响的大气环境依存关系，要求关中五市必须共同采用“史上最严”的治霾措施，才能使全省空气质量稳步改善，持续向好。 

　　签倡议书 建立统一工作机制

　　中科院的一份研究报告表明，关中大气污染，主要是盆地内各类污染物排放强度过大，燃煤、工业、扬尘、生物质燃烧、机动车是主要污染来源。城市间大气污染联防联控，正在逐渐成为改善区域大气环境质量的必然举措。

　　2017年8月31日，关中地区大气污染治理联席会议在西安召开。会上，关中地区“六市两区”共同签署了大气污染联防联控倡议书，建立关中地区统一规划、统一标准、统一监测和统一防治措施的区域大气污染联防联控工作机制。确定每年11月15日至来年3月15日，在统一指挥调度下，实施关中地区重污染天气应急联动，同步响应，同步应对，根据预警等级分别采取限产、停产、限行等措施，从严从重查处违法排污行为，力争将重污染天气影响降到最低程度。以市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村组）为单元，全面实施铁腕治霾网格化管理，围绕燃煤污染、扬尘污染、机动车污染、工业污染等重点排放源，实现环境监管全覆盖、无盲区、零死角。

　　关中空气污染治理已进入攻坚克难阶段，亟须拿出啃“硬骨头”的精神，综合施策。在减少燃煤、推进清洁能源使用的同时，还要进一步加强产业结构调整，要充分认识到大气污染治理的长期性、复杂性，依靠科技进步，调整能源配置、产业结构、生产生活方式，从源头上科学施治。

　  农村“五改” 推动城乡能源清洁

　　在联防联控工作中，宝鸡市治霾的一大特色做法就是在农村实行改气、改电、改灶、改炕、改暖的“五改”，被当地群众称为“禁烟运动”。2015年，中科院西安空气环境研究所对宝鸡的空气质量进行了分析，发现宝鸡细颗粒物（PM2.5）的来源中，生物质燃烧也就是秸秆类燃烧所占比例达到了19%。这一结论促使宝鸡市政府关注农村的污染问题，考虑用减少、控制燃烧秸秆、柴草来改善空气质量，实现农村能源的清洁化。2016年，改气、改灶、改炕行动迅速展开。

　　在因为种植猕猴桃而普遍致富的眉县农村，政府补贴的改气得到了推广。据宝鸡市环保局资料显示，眉县地处平原区的农村，已经实现了天然气的全覆盖，天然气普及率已经达到80%以上。其中安装壁挂炉的又占80%以上。其他收入低一些的县区农村，用天然气做饭基本都可以接受。“五改”中，改气、改灶没有多少阻力。在以电取代秸秆、柴草的改灶中，由于大部分人家经常使用电磁炉做饭，土灶的使用率已不太高，因此改灶基础较好，较容易实施。对以电暖设备取代秸秆煨炕的改炕、以电暖设备取代烧煤炉的改暖，好多农户由开始的舍不得也在不断逐渐转变观念。

　　在岐山县凤鸣镇堰河村堰前组，55岁的村民李关怀，2001年在卧室盘起了火炕，但只烧了两三年。2017年11月李关怀参加了改炕，用一块碳纤维炕板铺在水泥炕上，取代了原来的电褥子。李关怀认为炕板比电褥子好，一晚上电费约1块钱，可以接受。堰河村位于岐山县城郊区，背靠周公庙景区，目标是打造休闲旅游区，因此村民接受改炕、改暖较为容易。

　　“五改”中改气的反响最好。岐山县燃气办主任王怀林说：“农村用上天然气以后，家里干净整洁，取暖、卫生条件都和城里接近了。”“五改”办法不仅治污减霾，还打造出了一批美丽乡村。

　  控车抑尘 精细深化城市管理

　　以西（安）咸（阳）一体化建设为契机，逐步推进快速便捷、高效能的城市群公共交通体系，构建智能城市管理体系。随着西安机动车数量快速增长，机动车产生多种排放物，一年排放污染物达到了32万吨，这些污染物是低空源，不易扩散，且在拥堵怠速情况下一辆机动车产生的污染物排放是正常行驶的3至4倍。目前，西安市实行常态化限行后一定程度减少了机动车污染排放，同时还紧扣燃煤、扬尘、机动车尾气、工业源头、生物质燃烧等五大污染源，通过严把环评审批关、加快清洁能源替代推广、科学规划产业布局、适时推行限车、大力实施生态工程等措施，坚决杜绝高污染企业落户西安。用壮士断腕的决心去治霾。

　　近两年，咸阳市政府在全市开展的大气污染治理行动，力度之大、问责之严，前所未有。落实建筑工地“六个100%”，开展工业扬尘专项治理，城区道路清扫实行“以克论净”。与西安、西咸新区开展联防联控，做到重污染天气“两市一区”同步预警、同步响应，同时在红色预警期间，咸阳限行区内公交免费乘坐。坚决完成黄标车淘汰任务，再投放100辆新能源公交车，推行西咸公交“一卡通”。与西安、西咸新区幼儿园和中小学校停课同步实施、机动车限行尾号保持一致、工业企业限产停产减排同步落实。

　  大力减煤 从源头上削减污染

　　治霾的重点是减煤。因此，关中各市严格煤炭消费总量控制，大力实施清洁能源替代利用。渭南市印发了《渭南市“铁腕治霾·保卫蓝天”2017年工作方案》等25份文件，多次开展现场调研和督办工作。不断建立长效机制，落实主体责任，强化工作措施，扎实安排部署，加强联动协作，抓好督办检查，强化执法监管，严格考核问责，共同推进大气污染防治各项工作。去年，全市减煤141万吨，超省定目标23万吨，散煤削减205.6万吨，超省定目标45.6万吨。

　　韩城市及时修编印发了《韩城市重污染天气应急预案（2017年修订）》，积极协同做好关中区域联防联控工作。2013年以来，韩城市煤炭消费总量逐年下降，实现煤炭削减400余万吨。2017年共削减煤炭119.9万吨，超额完成年度煤炭削减任务（103万吨），中石油煤层气有限责任公司韩城分公司在韩城市勘探、开发煤层气，建成一级加压站2座，中心处理厂1座，日产气量50万立方米，年产气量1.8亿立方米。铺设完成一条高压管道及两条次高压管道，煤层气管线在城区已基本达到全覆盖，城市气化受益人口达17万余人，气化率达到97%。建成5处LNG、CNG加气站，完成2000余辆大型货车油改气。建成近8兆瓦屋顶光伏发电项目，自发自用，2017年投运158余辆电动公交汽车。减低了煤炭消耗。同时，实施集中供热取代燃煤锅炉。2013年以来，共拆改20蒸吨以下燃煤锅炉1822台，1042.78蒸吨。2015年建成韩城市集中供热工程，城区实现集中供热面积400万平方米以上。2017年建成生物质燃料回收点4个和年产6万吨生物质颗粒燃料生产线一条。全面推广“气代煤”“电代煤”，拆除商业、机关企事业单位燃煤炉灶187户，实施“气化韩城”工程，累计完成安装农村用户1.5万余户，铺设煤层气管网100余公里，从源头上削减污染。

　　关中城市群基本形成了信息共享、各方联动的工作格局。“督查巡查”“明察暗访”“现场点评”“重点解剖”“执法问责”成为常态，对督查中发现的问题清单管理、加大处罚并跟踪问效、公开结果。去年冬防期间，全省环保系统抽调超过1000人次开展大气巡查执法专项行动，对违法违规行为形成了超高压态势。对环境空气质量排名靠后、工作任务进展滞后的有关市区实施约谈曝光，推动工作落实，传导责任压力。先后对预判空气质量可能在全国落后或空气质量同比变差的市区发出空气质量预警。同时，对入冬以后关中地区持续发生的重污染天气及时预警，提醒和督促相关市区积极应对，落实预案。

　　实施大气污染联防联控，按照“一个标准、一把尺子、一个号令”，实现从点源污染到区域污染的同步管控。有效地推进了关中地区大气污染同步治理，共同守护一片蓝天。 

　(文/惠秀燕 图/刘强)

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