塞上涌动改革潮 榆林市改革开放40年发展综述

编者按

城乡巨变展新颜，三秦大地谱新篇。改革开放40年来，陕西省11个市（区）及西咸新区、韩城市生产力水平飞跃，人民生活质量极大提升，经济社会发展取得辉煌成就。尤其是党的十八大以来，陕西省各地紧扣“五个扎实”要求，落实“五新”战略任务，大力发展“三个经济”，奋力谱写新时代追赶超越的新篇章。为了反映改革开放40年来三秦大地发生的喜人变化和取得的丰硕成果，本报从今日起开设“壮阔东方潮奋进新时代庆祝改革开放40年·基层行”栏目，让大家从中洞见历史与未来，传承改革与创新精神，为陕西发展凝聚强大动力。

本报记者姚志伟

40年，只是人类历史长河中的一个瞬间。40年，已经足够见证一座城市的成长。

1978年，当改革开放的春风吹拂神州大地，榆林这座始于春秋战国、兴于明清，有“小北京”之称的国家历史文化名城，也迎来了快速发展的春天。特别是1998年被确定为全国首个国家级能源化工基地之后，榆林在经济、政治、文化、社会、生态领域均取得了令人瞩目的成就，综合实力显著提升，经济结构不断优化，城市魅力日益彰显。

时间是历史最忠实的记录者。改革开放之初，榆林经济以农牧业为主，工业增加值只有0.72亿元，仅占全省工业总产值的1.4%。1984年10月18日，新华社记者冯森龄以《陕北有煤海》为题首次向世人传递了“陕北有丰富优质的煤炭资源”的喜讯之后，几十万建设大军迅速拥入到神府煤田的开发建设之中。1997年，榆林市第二产业增加值占地区生产总值比重首次超过第一产业。到了20年后的2017年，榆林市原煤、原油、天然气产量分别占全国总产量的11.6%、5.5%和11.2%，其中煤炭和天然气产量分别达4亿吨和164.9亿立方米，为国家能源安全作出了重要贡献。

与此同时，为了实现可持续发展，榆林市不断加快经济结构调整，逐步实现由低层次资源开发向高端化资源经济转变、资源驱动式增长向创新型发展转变、单一性资源产业向多元化产业转变，建成了世界最大的镁产业基地、国内最大的兰炭生产基地、国内最大的甲醇生产基地、国内大型火电基地、国内煤制烯烃第一大市。其经济总量长期处于全国资源成长型城市前列。2017年，榆林市实现生产总值3318.39亿元，是1978年的927倍，年平均增速达10.5％，在全省仅次于西安市。

能源开发不仅带动了榆林经济的跨越式发展，也提升了人民群众的幸福指数。2017年，榆林市居民人均可支配收入达22318元，高于全省平均水平。而经济实力的增强，也推进了榆林市的重大生态保护和修复工程、环境治理工程建设。目前，全市森林覆盖率达33%，860万亩流沙全部得到固定或半固定，实现了区域性的荒漠化逆转。

改革开放只有进行时，没有完成时。“如何加快高端能源化工基地建设，用最少的资源换取最大的经济社会效益？如何破解资源富集与生态脆弱的矛盾，走出一条经济循环发展与生态保护并重的路子？如何把民生事业办好，切实增强人民群众的获得感和幸福感……”2017年4月，新任榆林市委书记戴征社针对思想保守、观念陈旧、能力不足、效率不高等问题提出了“十问”。此后，榆林市委、市政府反复论证、广泛征求意见，梳理出影响榆林发展的十大战略问题，并成立课题组，展开全面调查研究。

今年2月14日，继2008年省上出台的“27条”和2013年的“新27条”之后，省政府又一次为榆林“量身定制”出台了《关于支持榆林高质量发展的意见》，从提升抵御自然灾害能力、深化能源供给侧结构性改革、加快创新发展等6个方面为榆林有效发挥带动作用、实现高质量发展指明了方向。

在此背景下，紧扣追赶超越目标和“五个扎实”要求，围绕省委、省政府对榆林提出的建设世界一流高端能源化工基地、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市和黄土高原生态文明示范区的目标和为陕西追赶超越作更大支撑，为加快陕西经济社会发展作更大贡献的要求，今年以来，榆林市以“放管服”改革为突破口，持续优化提升营商环境，打造诚信、开放、公平、包容、竞争的市场环境。

截至目前，榆林市各类行政审批和公共服务办理时限、流程、资料、费用平均压缩幅度在60%左右，部分事项压缩幅度超过90%。54个市级部门单位和218项行政许可、267项公共服务事项已全部进驻榆林市政务服务大厅集中办公，初步实现了大厅之外无审批。

高效便捷的窗口、简洁明了的流程、热情文明的服务，加快推进了重大基础设施建设：榆林榆阳4E机场完成投资2.2亿元，榆林航空口岸获准临时开放；延榆高铁规划选址通过审查；科创新城规划建设全面启动，榆林学院迁建工作提前启动；750千伏陕北—关中第二通道输变电工程、榆林能源横山电厂和陕西能源赵石畔电厂项目即将建成投运……

转型升级的大幕已经拉开，高质量发展的号角已经吹响。如今的榆林大地正在发生一场全方位、深层次、根本性的变革，站在改革开放40年的时间节点上展望未来，全市上下将向着更高的发展目标，不懈奋进，再创辉煌。 （相关报道见5版）

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