水清湖美绿韵三秦 陕西着力打好碧水保卫战

商洛二龙山水库一角。本报记者肖晓良摄

本报记者汪曼莉

一泓清水入画来，碧水清流润民心。

2018年，陕西着力打好碧水保卫战，以改善水环境质量为核心，以“保好水、治差水”为重点，从重点流域、水源地、黑臭水体、排污口整治等4个方面综合施策，碧水保卫战首战告捷，全省水环境质量显著改善。

数据显示，2018年全省河流水质总体良好，与上年同期的轻度污染相比，水质有所好转。在监测的83条河流180个国控、省控断面中，Ⅰ类至Ⅲ类水质断面139个，占77.2%；劣Ⅴ类11个，占6.1%。与2017年同期相比，Ⅰ类至Ⅲ类水质断面比例上升13.7个百分点，劣Ⅴ类下降1.3个百分点。

环境美不美，关键要看水。在绿水青山就是金山银山理念下，陕西勠力推动实现清水绿岸、碧润三秦。

河湖长制让江河湖泊变更美

江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统和国土空间的重要组成部分，是经济社会发展的重要支撑，具有不可替代的资源功能、生态功能和经济功能。

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，陕西以柔性治水为突破，强化河湖库渠管护。2018年2月24日，陕西省制定印发了实施湖长制的意见，对实施湖长制进行了全面安排部署。9个设区市、韩城市、西咸新区，113个县（市、区）、1240个乡镇（街道办）先后制定出台了湖长制实施意见，建立了湖长制工作和责任体系。西安、渭南、铜川及韩城市将淤地坝全部纳入河长制湖长制管理，实现了湖长制与河长制有机衔接，做到从区域到流域、从江河到湖库、从塘堰到涝池的全覆盖。

2018年6月底，陕西省河长制全面建成，湖长制工作和责任体系形成，省、市、县、乡镇四级“湖长制实施意见”全部出台。在省总河长总湖长、省级河长带动下，各地各部门有序推进湖长制各项任务落实，有效解决突出问题，使全省河湖状况明显改善。

监测数据显示，2018年，渭河干流、无定河水质为优，与2017年同期的轻度污染相比，水质明显好转；延河、渭河支流水质为轻度污染，与2017年同期的中度污染相比，水质有所改善。渭河干流潼关吊桥出境断面水质达到Ⅲ类，比国考标准提升一个档次。汉江、丹江、嘉陵江水质优，出境断面水质均稳定保持在Ⅱ类标准。陕西省50个国考断面水质优良比例为80%，优于年度国考指标12个百分点，并提前两年完成“水十条”国考目标任务。劣Ⅴ类水体控制比例为2%，优于目标4个百分点。河湖干净、岸线规范、群众满意的水生态环境修复体系逐步完善。

综合施策解决突出水环境问题

作为沣河能源金融贸易区段的村级河长，西咸新区八家村村委会主任黄根诚每天都会来巡河。他对这里的变化感触深刻：“几年前，这里还是一片荒河滩，沣河两岸堆着从城里运来的建筑垃圾。经过治理，现在这里变成了漂亮的湿地公园。”

沣河的变化，是陕西省开展水污染防治、综合施策强力推进的结果。

2018年，陕西省按照“一河一策”“一断面一案”的总体考虑，对逐条河流、逐个国考断面存在的问题开展调研分析，落实责任，精准整改；编制并实施了铜川市石川河岔口断面等11个不达标水体限期达标方案，方案主要包括不达标水体控制单元内生态环境现状调查与评估、排污口排查与整治、生态水调度与保障、污水处理设施建设与提标、沿河截污管网建设与修复，流域生态修复与保护等重点工程实施，目前进展良好。

针对城市黑臭水体治理工作，陕西省实施了黑臭水体整治环境保护专项行动，印发了《陕西省2018年城市黑臭水体整治环境保护专项行动方案》，开展了城市建成区黑臭水体专项督查整治；加快环保督察问题整改，针对2018年11月16日中央第二生态环境保护督察组“回头看”典型案例，西安市政府及时出台专项整治整改方案，对全市黑臭水体开展全面排查和整治。截至2018年12月28日，全省26处黑臭水体，共完成整治任务（工程）25处，完成率96.2%（西安市建成区共有21个黑臭水体，完成率100%），完成国家考核目标任务。

陕西省还加大排污口整治力度，印发了《关于开展入河排污口调查摸底和规范整治专项行动的通知》，重点开展国考断面问题突出的延河、北洛河、无定河、清涧河、仕望河、石川河等入河排污口摸底和整治工作，建立排污口台账；生态、住建、水利等部门开展了水污染防治系列专项行动，重拳整治污水处理厂超标排放及入河排污口。

在推进水源地规范化建设方面，陕西省制定了《陕西省饮用水水源地环境保护规划实施意见（2010—2020）》；开展县级及以上地表水型饮用水水源地专项执法检查，扎实推进水源地保护区划定、设标立界、矢量图绘制工作，水源地保护区划定率95%；市级水源地达标率96.3%，高于全国平均水平6.3个百分点；开展了880个乡镇集中式饮用水水源地保护区划定工作。

系统推进水环境治理，大力整治不达标水体、黑臭水体，严格保护良好水体和饮用水水源，陕西为人民群众提供了一个良好的亲水环境。

专项督察水污染防治落实在方寸

2018年6月底，延安市安塞区招安镇王沟门村，招安镇污水处理站已完成调试并投入使用。每天，大约有400吨的生活污水流向这里，经过进水井、格栅渠、沉砂池、消毒池等环节处理后，出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准，流向延河的支流杏子河。

2017年，延河、北洛河水质同比呈现重度污染。省政府召开了北洛河水污染专题会议，对北洛河污染调查结果进行了通报，对北洛河20起环境问题进行挂牌督办。省生态环境厅积极推进延河、北洛河等重点河流水环境专项督察，对污染严重的延河、北洛河等流域内延安市宝塔区等5县区政府主要负责同志进行约谈，强化督导，同时邀请相关专家分延河、北洛河（延安段）等流域开展了为期一个月的专项调研与督查。陕西省还研究制定了北洛河流域特别排放限值，率先在北洛河建立北洛河流域环境保护联合执法机制，相关管理部门联合对企事业单位涉水环保设施、城镇集中式污水处理厂及企业在线监控设施的运行维护进行检查，在问题突出的流域或行业开展专项执法行动。

专项督察下，省市共治，铁腕治水，形成了步调一致、齐抓共管的合力。2018年，北洛河水质轻度污染；延河水质轻度污染，与上年同期的中度污染相比，水质有所好转。

陕西省还创新督察方式，在水源地环境问题专项整治中，积极发挥督察工作的“指挥棒”作用，将市级饮用水水源地环境问题全部纳入省级环保督察，切实推动“党政同责”“一岗双责”同步落实，倒逼水源地问题整改落到实处。同时印发《关于开展县级及以上地表水集中式饮用水水源地环境问题排查整治的通知》，明确省水利厅等省级部门水源地环境问题整治职责，进一步厘清责任、联合协作。截至2018年年底，列入2018年市级饮用水水源地整治任务的388个环境问题全部完成整治任务。

水污染治理非一朝一夕就能完成。据了解，陕西省将实施更硬的执法，严厉处罚问责。在对水质下降明显的河流开展水环境质量专项督察督办的同时，陕西省将进一步加强沿河排污口专项执法与整治，杜绝直排、偷排、漏排现象，严厉处罚问责，并加强城镇污水处理厂专项督查，确保达标排放。同时，通过进一步强化考核结果应用，综合运用督察、约谈等手段对地方政府进行监督；完善信用评价、绿色信贷、环保领跑者制度、“红黄牌”制度等企事业单位激励约束机制；针对水质反弹且降类的断面向有关地市政府发出预警与通报，对水污染防治工作滞后的地区及其突出环境问题按程序采取挂牌督办、公开约谈、区域限批等措施，并将重点问题纳入省级环保督察。

贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念，陕西攻坚克难、久久为功，坚决打好碧水保卫战，三秦大地河畅、水清、岸绿、景美的美好图景正在变为现实！

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