保护工作不力致严重破坏，韩城市被通报批评 网友呼吁建立历史文化名城退出机制

近日，住房和城乡建设部、国家文物局发布《关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》，对山东省聊城市、山西省大同市、陕西省韩城市等5个城市因保护工作不力导致历史文化名城遭到严重破坏的情况，予以通报批评并限期整改。

作为培育文化自信和文化认同的重要物质基础，1982年2月，“历史文化名城”的概念被正式提出。截至2018年5月2日，国务院已将134座城市列为国家历史文化名城，并对这些城市的文化遗迹进行了重点保护。改革开放以来，我国名城名镇保护工作不断迈出重要步伐，但同时保护工作不平衡不充分的问题仍很突出，拆真建假、拆小建大、过度开发等问题比较普遍。这些问题，让历史文化名城的历史文化价值的发挥受到严重影响，保护历史文化名城显然不是一句口号，如何保护与开发，更成为一个长期课题。

>>网友呼吁

历史文化名城应有退出机制

今年3月14日，住房和城乡建设部、国家文物局发布《关于部分保护不力国家历史文化名城的通报》，陕西省韩城市被点名。通报称，2017年至2018年，住房和城乡建设部、国家文物局组织开展了国家历史文化名城和中国历史文化名镇名村保护工作评估检查。评估检查发现，山东省聊城市存在在古城内大拆大建、大搞房地产开发问题；山西省大同市、河南省洛阳市存在在古城或历史文化街区内大拆大建、拆真建假问题；陕西省韩城市存在破坏古城山水环境格局问题；黑龙江省哈尔滨市存在搬空历史文化街区居民后长期闲置不管问题。鉴于上述问题导致国家历史文化名城历史文化遗存遭到严重破坏，历史文化价值受到严重影响，对这五座城市予以通报批评。

历史文化名城是我国悠久灿烂的历史文化留下的珍贵的、不可再生的文化资源，每一代人有责任也有义务保护好这些宝贵的文化遗产。此次通报发布之后，引发网友关注和热议。读者张先生感叹：“历史文化资源聚集的历史文化名城，每处文物和古建都应有效留存利用，这也是古城名城最大的“门面””。网友“雁塔晨钟”表示，历史文化名城名单不断扩容，应该建立退出机制，不合格的应该去掉称号。资深媒体人李女士也赞同“有进有退”才有足够的保护压力和动力，“希望借此次评估契机，相关部门对于“历史文化名城”能逐步建立适当的退出机制。”

>>职能部门

文物局表示归住建局管

据了解，此次通报要求上述城市在2019年5月31日前将整改情况分别报住房和城乡建设部、国家文物局。对于整改不到位的城市，住房和城乡建设部、国家文物局将提请国务院撤销其国家历史文化名城的称号。

韩城作为国家历史文化名城，其党家村、司马迁祠、韩城文庙等景区都拥有丰富的文化底蕴和历史意义。华商报记者针对此事采访韩城市文物局，想了解后期韩城市就此事的具体整改措施。韩城市文物局办公室一张姓工作人员表示，此事归市住房和城建局管，不归他们管。

随后，华商报记者登录韩城市人民政府官网，其中关于住房和城建局的职能部分，描述为：“指导全市总体规划、分区规划、详细规划、各项专业规划和村镇规划、历史文物名城规划的编制、审查、报批并监督实施。”华商报记者拨打官网公布的韩城市住建局电话，对方表示此事需和办公室具体联系，并提供了一个办公室的电话号码。随后记者拨打办公室电话，截至昨日记者发稿前，该电话一直无人接听。

>>业内人士

党家村等景区商业气息比较重

华商报记者从多家旅行社周边游部门了解到，韩城因近些年宣传力度大、文物古迹较多，外加接待能力进一步提升，吸引了众多游客前往游玩。多位带团导游表示，如今去韩城比以前交通便利了，同样都是两日游的行程，现在游览的时间多了，交通耗费的时间少了。

据了解，韩城的旅游线路多围绕“韩城古城+党家村+司马迁祠”进行包装，游客对韩城的文化古迹比较感兴趣。“其实和其他周边游的线路相比，由西安出发的韩城跟团游线路一直卖得不温不火，主要原因还是缺少让人难忘的城市独特韵味，”陕西德汇国际旅行社总经理孙萍表示，“陕西应该多向南方的古城学习，将当地的历史文化融入各种旅游项目中，让游客来到这里看到的不是随处可见的雷同纪念品、小吃，而是当地最具特色的美食、美景及文化展示。”

此外，相关线路带团导游邓晓蓉也表示，党家村等景区商业气息比较重，带着游客到景区还以为到了西安的回民街，“街道上都是各种小吃，游客到了这里，反而忽略了景区的历史背景和文化特色，都觉得是为了来吃饭或者购物。”邓晓蓉表示。

>>专家观点

旅游开发要尊重历史懂保护

1982年2月，为了保护曾经是古代政治、经济、文化中心或近代革命运动和重大历史事件发生地的重要城市及其文物古迹，“历史文化名城”的概念被正式提出。国务院公布的全国第一批历史文化名城24个，其中陕西省的西安和延安两座城市上榜。之后咸阳市、榆林市、韩城市、汉中市也被评为国家历史文化名城。

在西安建筑科技大学建筑文化学博士史雷鸣看来，韩城的交通位置很好，是黄河中游文化的重要节点，旅游资源也非常好，但在发展文化旅游业过程中，旅游产业和文化保护结合并不够，“旅游经济开发和当地文化历史的发展一定不能孤立和割裂，这一点比如丽江、平遥就做得很好。旅游发展应和当地原生态文化一块儿成长，尊重当地文化传承、历史风貌背后的故事，以及当地居民生活形态，这都是无法剥离的。”史雷鸣指出，城市建设、旅游开发与保护历史文化名城并不矛盾，韩城大力发展旅游是对的，也是必须的，但不管是古城山水环境格局，还是原有历史街区、建筑、居住群落等都要保留。而且这种保留应是“成片”且不被破坏的，同时要使居民生活在相应历史文化街区，不失去原真。

西北大学教授、经济管理学院旅游管理系主任陈实则表示，国家历史文化名城的打造建设一定要保持原有风貌，如果不予以原貌保护，就会让历史文化在此发生断裂，让传统文化底蕴消失。“韩城文化底蕴很深厚，但如今一些旅游经济开发太注重形式，其形式内涵和城市定位有抵触有冲击。开发过程中若不尊重历史、不懂得保护，都属于竭泽而渔，会影响城市整体形象。”陈实认为，成都、杭州等历史文化名城在文旅商的整体开发保护方面做得比较好，这和城市整体规划、产业立意、监督管理等都息息相关，这些方面都应重视并采取行之有效的措施。华商报记者 宋小雪 田蕾

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